西部的开发还应该从体制机制中寻求突破

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  宁夏的战略在沿黄经济区,龙头在银川。只有银川做强做大了,银川全面发展了,银川的内生动力足够强大了,银川才有能力服务能源金三角。为此,记者采访了银川经济开发区管委会副主任陈伟。
  
  《财经界》:整个银川现在都在大发展,银川企业要可持续发展,银川开发区发展的着力点主要在那些方面?
  陈伟:西部大开发以来,我认为西部企业最困难的一点缺乏人才。现在西部提倡自主研发,但是现在西部的人才还是很稀缺,自主研发的能力非常脆弱。
   “十二五”期间银川重点推进科学发展,主要想在科技创新上寻求突破。我们还是以人才的吸收、消化为主,第二搭建企业研发平台,第三注重研发成果的产业化。这几年发改委、科委和经委对我们的支持也很大,我们这两年有些项目在国家发改委、国家工信部、国家科技部都能立上项,说明我们的科研程度提高了不少。最后就是产品,尽量引导他们注册,争取自治区的商标,争取国家的驰名商标,我们去年争取了两项,信心很足的。给人才一点补助,大学本科生我们就给他3000元的工资补助。有些企业效益不是特别好,工资低大学生呆不住,通过完善政策给大学生一定的补助,我们和成都电子科技大联合办培训班,让本科生提高他们的业务能力。总的来说西部缺资金、缺人才,好的就是资源禀赋。我今天上午接待的一个来自广州,原来从我们宁夏出去搞材料,国家863计划的首席专家。咱们国家的高技术在当地研发出了以后有一个中试,中试在谁那,就在谁那产业化。中试扶持带有风险,但不扶持人家不来你这里。扶持呢有风险,实事求是地讲。成功了可以转成股本,一旦不成功,政府就成了风险投资了,这是一个很重要的问题。政府如果不拿中试资金,别的省市有人给拿,就去那个省市。
  
  《财经界》:您认为西部在开发上还需要哪些方面的国家政策扶持?
  陈伟:我倒觉得咱们国家在西部支持上应该给西部一点特殊的政策。你比如说资源方面,因为西部具有资源开发优势,比如说宁夏发电然后卖电,卖电是一种没有办法的办法,如果有企业用电谁去卖电啊,卖电其实就是在卖资源。存在一个什么问题,电让别人用了,碳排放都留给宁夏了,不光是宁夏,整个西部都有这个问题。缩小是逐步的,一下子缩小也很难。所以我有一个感觉,国务院这个节能减排的大政方针是正确的,加强环境保护,改善人类和生态的关系,这个是很重要的,但因该对西部和东部应该有差异和政策,不能西部也5%,东部也5%,现在能源开发西部是主力。宁夏的工业、内部的结构,煤和电几乎都占49%,比重很大。
  所以资源税需要改革。现在新疆已经把天然气和石油改成从量计征改到从价计征。
  从量计征是原始的,从价计征是符合市场规律的,资源税那时候煤才三四块钱,现在煤卖400块钱你还四块钱,这方面歧义就很大了。咱们不是说企业不应该盈利,但是企业还要对地方作出贡献,资源税的收入,拿这个去治理环境也是对的,但是一个是计征的基点不是很科学,第二个是费用大部分被中央拿走了。当然这几年中央通过转移支付对宁夏扶持力度的确很大,就连我们都感受到,宁夏人民也确实感受到,但是我感觉要是从均衡发展考虑的话应该有资源税,一个是计征,一个是加大给地方的力度,这个比较合适。西部这块,税费怎么改革,工业产品都是带有资源性质的,长庆油田今年的产量要超过大庆。煤、油、气整个在西部,国家现在三个能源重点都在西部。怎么支持西部发展,就要通过税费改革给地方留下更大的余地。
  
  《财经界》:那对资源税的建议有没有具体的想法,你觉得中央和地方的比例应该多少?
  陈伟:我们只能说把这个问题看清楚。但你说具体留多大比例,我们并没有算过这个账。因为它这个东西你要详细算算,一吨煤从挖掘到销售出去,这个物化成本是多少,现在各大集团都往宁夏跑的原因是什么,不就为了挖你的煤嘛,用煤发电。发了电以后卖电,完了以后搞煤化工。它实际还是资源的吸引力,包括鄂尔多斯都是一样,我们都去过。鄂尔多斯卖一块煤田,要求企业搞一个机械制造,企业说等我挖了煤赚来的钱搞机械制造,鄂尔多斯不干,鄂尔多斯有一阵就提出来拿资源换技术,换项目。
  
  《财经界》:开发区在宁夏处在什么地位?有哪些优势产业?
  陈伟:我们现在的产业结构基本上还是以机械装备制造业为主的,我们这个开发区为什么这么做呢,一开始开发区的位置是在城市功能区里面,四环路以里,由于环保的因素,只能发展机械装备制造业。说实话我们到现在不后悔,因为机械装备制造业本身就是战略新兴产业的一个部分,比如我们引进日本的马扎克、小巨人,和江苏希瑞合作,扩大生产规模,再加上从东北引进的大森速控压力机,机床主要以这四个为主,我们开始引进的时候就注意到技术起点,我们普通機床很少,都是数控。
  第二块我们搞风机,一开始和德国恩德合作搞1.5的风机,后来和日本三菱合作搞1.0的风机,天津集团和金风科技合作做0.75,咱们国家的风机大部分从国外引进,唯有金风科技是自主的促进西部大发展,根本上还是要从体制机制上考虑。
  
  《财经界》:开发区的面积现在占银川的面积是多大比例?
  陈伟:现在是30平方公里,大概占银川整个面积的不到10%。银川的城市规划是按四环路为准,400平方公里。现在国务院把整体规划批了,200万人。实际上西部发展比东部慢一点,东部都发展相对成熟了,西部才开始,政策也都出来了,有时候关系到国家发展序列上也是没办法的事儿。
  
  《财经界》:投资商反映咱们这儿好的地方和不好的地方都有什么?
  陈伟:投资商反映咱们这开发环境好,但是产业的上下游不是人家想象的那么顺利、配套,比如说有些产品在宁夏生产了就造成了大进大出嘛,拉进来还得运出去,因为市场不在这。但是光伏产业不一样,光伏产业市场比较近。国家最好的一个政策就是资源税给地方留大一些,增强地方的造血功能,在不减少转移支付的情况下。世界各国开发西部都是这样,美国也是这样,从地理上看都是东部好。
  
  《财经界》:开发区占银川的GDP 比重多少?
  陈伟:GDP100亿,大概能占到银川的10%,我们这块第三产业少,规模以上可能占的比重大一些。我们的终端产品。比如起重机,宁夏的起重机是很有名的,轴承也很有名,第三个方面材料,单晶硅、多晶硅能达到一万吨,严格的说,单晶硅、多晶硅可以一次生产完。我们有一个发电集团,前道工序在灵雾生产,后到工序在园区生产。组织好了一次也可以生产完。国家的政策如果保持下去,东西部的差距还会缩小一点,人居收入确实也比较少,那次我看一个资料,全国好像天津最高,原来在我的印象中,广州或者上海最高,宁夏在西部还是比较好的,在最前面的,最差的还是贵州。实际上西部要发展,还得按国家这个战略,加快工业化、城市化,减少农民。严格的说,应该控制东部的城市的发展,加强西部的城市化,上世纪50年代、60年代通过建设,出现了多少个城市,不就一个攀钢,你说那九泉、嘉峪关,不就是九泉上钢铁厂,九泉是起来了,加大国家重大项目向西部推进,对西部的城市化还是非常有利的。石丁山不就是因为煤而起的嘛,你看咱们东部,不是有些城市不能发展,再发展城市病会越来越厉害了,好多人买了车都停着,然后坐地铁,车放那好像很有钱似的。在北京我看拿车接不如坐地铁去。这实际就是一个城市病,车、交通、停车场。我一直在政府工作,你说一个国家要发展,还得从国家层面上考虑问题,不搞西部大开发,你说咱们这些人,多少能耐你在这也就这样,很多人在宁夏干不成大事就去东部就干了,人家有那个魄力,咱没那个魄力。其实东部到了结构转型的时候,西部还没到,调整结构也是在发展的过程中调整,不能说为了这个把那个关了,只能说这个少发展,有优势的多发展,把谁的工厂关了去调整结构,这个不可能。只能说在发展的过程中调整,动态的调整。
  
  《财经界》:29号文件发布后,银川在发展的力度、速度上,客商来宁夏的变化如何?
  陈伟:说实话国务院的文件发布以后,至少说从国家的层面上彰显了一个对西部的支持。这是一个很大的政策推动。第二我们自身做出了很大的努力,城市交通、城市建设、投资环境。客商来我们这跟我们说在你们这动不动就见到了你们的市长了,在别的地方见个乡长都不容易。他说这话也是一句很朴实的话,因为我们西部发展的愿望太迫切了,来的人比较少,再加上我们这个地方经济落后,落后就对人家热情了,人家有点事就急急忙忙地办,你看我们西部的干部基本上都是这样,人家来是求之不得的事。
  宁夏的办事效率还是比较高的。我们有事可以直接找主席、市长、发改委。有些时候不用亲自去打个电话就成,宁夏的移民比较多,说实话大部分是外来人,文化结构决定了它的包容性比较强。西部尤其是我们银川,为企业办事都是很主动的,因为毕竟银川外地人超过一半,一个商人来宁夏一阵子就跟当地的老乡都联系上了,你看银川的商会像雨后春笋,老乡圈是一种文化。宁夏的社会治安也比较好,外地客商都讲。宁夏有点社会主义的味道,大的恶性的事件没有,不管是香港客商、国外客商、南方客商,来了都讲宁夏的环境比较好。但是客商在你这落脚还在于在哪赚的钱多,宁夏办事还是很透明的,比如我们开发区的地,哪块地给谁都是在网上挂着的。根据政策,第一根据哪一条,第二你应该得多少,第三研究完公示。
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