政府管理体制创新与行政可持续发展——山西省太原市小店区“五项制度”实施情况调研

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地方政府行政管理体制的创新是推动地方经济发展的主要因素之一,随着我国改革由中央政策优惠进入到地方政府管理体制创新阶段,区域发展差距已经表现为地方政府创新能力上来,为了推动这一研究,杂志社提出了相关调研和研究课题,力图通过解剖案例和横向比较寻求地方政府行政管理体制创新可持续的制度机制,为此选择了山西省太原市小店区的五项制度案例作为研究重点.小店区是山西省省会城市太原市的一个城区,作为中部省区,为了优化投资环境,小店区在前几年改革探索的基础上,逐渐形成了以"区级费用免收制"、"慎用处罚制"、"备案经营制"、"不告不查制"和"责任追究制"五项制度为中心的行政管理体制改革思路和措施.本专题调研从五项制度的形成环境、实施绩效以及行政可持续性角度对其进行了分析研究,并通过多个案例的比较提出了进一步完善思路和措施选择.
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从20世纪90年代开始,中国学术界兴起了一波关于公民社会的讨论。文章围绕三个主要假设而展开。第一,公民社会的基础结构正在渐进演变,文章从企业文化、公民文化、话语文化和日常文化四个场域进行了探讨。第二,这些结构是自上而下由党和国家启动的。第三,正在兴起的是一个威权的公民社会类型。文章的结论是,中国不会自动地产生一个名副其实的公民社会.但也许会强化民主结构并因此推动未来向公民社会转型。
新公共管理中“企业家政府”力主“掌舵”的政府角色,使得政府管理效率明显改观,并且推进了治理变革,但也造成了参与价值的隐去、社会公平的缺失与治理易于失灵等问题。后新公共管理“整体政府”改革由此尝试“共享领导”的新型政府角色,并将其内涵界定为鼓励公众参与公共决策、增进公共服务均等化以及实施愿景型领导等几方面,从而相应弥补了企业家政府掌舵角色所存在的以上诸多缺陷。
文章从制度变革与引进的视角,论述了中国公务员制度设计在四种条件下对西方相关经验的态度与选择。文章认为,中国公务员制度设计对西方经验的拒绝、改造、引进与超越,脱离不了中国政治体制,公务员制度改革可以部分替代但不完全替代政治体制改革,中国对西方经验的改造、接受、超越能否真正落到实处,最终依靠中国政治体制改革的深化,否则难免出现类似以“引咎换岗”代替“引咎辞职”的尴尬。
回应有关领导体制的“中国模式”讨论,文章认为模式总结为时尚早,原因是其在稳定性、差异性、可模仿性以及广泛的认可性四个方面还不确定,它们尚在变化中,需要继续观察。但值得充分注意的是,中国各级领导体制中确有不少未被认识的特点,需要深入实际的理政实践方能观察。在举出执行、人事和管理行为的若干研究发现后,文章提出“反应性理政”的分析概念,认为其特点是执政模式不固定,而是根据社会变迁做出反应,在稳固执政权的前提下,适应社会变化不断调整自身和社会其他群体的关系。其结果是非正式通道的发达和执政角色的变化:通过非正式管道
文章从“一般与特殊”、“历史与现实”、“功能与发展”等三个方面对俞可平教授主编的《政治学教程》进行了评述,认为该书不仅体现了作者的研究成果和观点,而且对基础知识的介绍有了学术思想的指引。
相关文献证明,规制的成本与收益问题可以通过一般经济分析进行系统化研究,同时规制也会对经济增长产生重大的不利影响.特别是当规制以控制价格和市场准入为目标以免市场无序竞争时,更有可能降低增长并对一般生活水平产生不利的影响.此外,过程规制能显著提高经济成本.不过,如果社会规制经过精心构思,它仍可能给普通消费者带来很大的净收益.发展中国家可以考虑采用不同的政策来改进规制的一般方法.适当的规制方法和结构取决于多种因素,包括官僚政治技能、资源可用度、行政约束及经济影响等.通常需要增强地方及国家层次的规制评估能力.
作者认为,理解经济变迁的过程是提高经济绩效的重要先决条件.我们处于经济变迁的动态世界中,可我们用来理解世界的理论是静态的,而且是理想化的.我们用来理解和控制动态变迁着的世界的手段也实在不足以解决问题.过去10年来,为重构俄罗斯经济所作的探索和努力就是非常好的例证.作者认为经济变迁是一系列变迁的结果:一是人类的数量和质量的变迁;二是人类知识存量的增加,尤其是涉及到人类对自然的控制的知识发展;三是决定社会激励结构的制度模型的变化.因此,完整的经济变迁理论是将这三个方面融为一体.
本文描述和评论了政策创新文献,评估了他们的整体贡献.政策推广的研究来源于某种共享的信念,政策推广研究有变量研究和过程研究,它们之间是可以互相学习的.本文解释了在美国为什么有些州首先接受新的观念而其他的州却落在后面,论述了政策推广的内在决定因素和外在条件.
本文通过对转型国家的横向比较分析,认为转型国家的制度变革与经济发展具有直接的正相关性.转型国家经济的增长和社会的发展,最重要的因素包括三个方面:即宏观经济稳定、稳定的政策环境、有效的政府,但更为重要的是持续发展则取决于制度的变革和创新.所以转型国家应重视制度的建设和完善.
颜延之(384—456),字延年。他年轻时器量狭窄,性格褊激,率意直言,言语刻薄,有时让别人当众难堪甚至受到羞辱,因此时人给他起了个绰号“颜虎”(《建康实录》卷十二)。而《南史》卷三十四《颜延之传》载其绰号“颜彪”,唐以后典籍直至今人的论著中,都认为颜延之的绰号是“颜彪”。