“综保”和“城保”并轨是上海社会保障制度建设的重要改革举措,是解决上海市企业职工社会保障“碎片化”的新尝试,对上海市社会保障“一体化”建设有非常重要的探索意义。至此,五年“并轨”过渡期已经结束,对改革进行评价,一方面有利于政策调整,另一方面,有利于更深层次的了解和满足外来从业人员的社会保障需求,缩小城乡职工社会保障待遇差距。论文围绕上海市“综保”和“城保”并轨政策的实施效应问题,结合文献研究、社会调查以及统计分析等方法,运用政策分析理论方法,从政策制定、政策实施过程、政策实施偏差、政策效应评价几个方面对外来从业人员参加上海市城镇职工基本社会保险政策进行研究,致力于发现“综保”和“城保”并轨政策在保障外来从业人员社会保障权益方面的作用,从而公正、全面地评估“并轨”政策的实施效应。论文的三到五章节为论文的核心章节。第三章总结和概括了“并轨”政策的政策内容和政策特征;第四章研究“并轨”政策的实施过程,重点是解决“并轨”政策实施过程中是否发生偏差和哪些因素造成政策实施偏差的问题;第五章是整篇论文的核心,即对“并轨”政策的政策效应进行评估。研究发现,“并轨”一定程度上提高了外来从业人员的养老和医疗保险待遇,特别是从长远考虑,参加“城保”获得的养老金替代率远远高于城保。除此之外,政策并轨还有利于消除城乡二元的影响,有利于减轻当下上海市养老保险基金的支付压力。总体来说,来沪外来从业人员对“并轨”政策的满意度大于中等水平。但是,“并轨”政策执行过程中依然存在偏差问题,例如外来从业人员退保问题和社保待遇明升实降问题。基于政策过程理论模型,概括出发生这些偏差的可能原因包括政策自身质量问题、政策执行主体的问题、政策实施环境的问题和政策目标群体的问题。为了能在以后的政策实施过程中尽可能地减少偏差,必须对这几个方面严格把关。