行政主体理论是行政法学理论体系中具有基础性作用的组成部分,然而中国行政主体概念的提出并无深厚的理论基础,它在很大程度上只是为了解决行政诉讼中被告确认这一问题.近年来虽有学者对该理论提出质疑和批评,也有学者尝试着重新建立行政主体制度,但在批评性上不够深入、全面,在建设性上更是点到即止,对行政主体制度的建设性构想缺乏本土适用性.该文采用综合研究的法学方法,以当代中国的社会变迁为背景,在理论与现实的互动关系中,阐明行政主体理论从引入到受质疑再到逐渐完善的发展脉络;在探求行政职权均衡配置的必然性与合理性基础上,构建出均衡行政主体模式;在对行政主体应有的内涵、外延与功能的解释下,提出对"平衡论"的理性思考,认为行政法学应由"平衡"走向"均衡".基于上述目标,该文主要围绕以下内容进行论述:引言通过介绍行政主体理论在中国的研究现状,引出该文的写作主题.第一章:通过综合分析行政主体理论引入的社会背景、理念转变、行政诉讼基础三方面的因素,阐明中国行政法学中引入行政主体概念是一个重要进步,但又存在基础薄弱等内在缺陷.第二章:在分析政府集权到社会分权的行政权行使模式转变过程的基础上,对传统行政主体理论进行系统地反思.第三章:对中国的社会转型过程从经济学、政治学、行政学等方面进行多角度地系统分析,并借鉴国外的行政主体理论.在此基础上,为完善中国的行政主体理论构建行政职权均衡配置模式.第四章:阐明均衡模式的行政主体应具有的内涵、外延与功能,并在此基础上对行政法学"平衡论"提出自己的见解.