上世纪九十年代,为顺应国家计划经济体制向市场经济体制转轨的要求,我国在全国城镇企业中先行建立了社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,实现了单位保障向社会保障的转变。迫于改革阻力,公务员的养老保险未纳入改革范围。随着改革开放的不断深入,“双轨制养老”的弊端越来越明显,由此导致的养老金差距过大,引发了一系列社会问题,极大的影响了社会公平。从改革实践及理论研究上来看,我国的公务员养老制度既滞后于当前经济的发展需要又滞后于整个社会保障体系的构建。改革公务员的养老保险实现双轨向单轨的转变已成为当前广泛达成的共识。本文以社会保障专业理论为基础,通过查阅国内外相关文献资料,发掘了我国公务员养老保险制度现存的一些问题,这包括养老权利与责任的不对等,财政的压力,劳动市场的影响以及社会舆论的反应。通过跟进相关事业单位改革实践的进程,和最新的具有代表性的深圳市改革实例,对比综合分析得出公务员养老保险改革的难点,并针对难点提出过渡期及长远展望的分阶段性的路径选择意见。本文分为五个部分进行了论述。第一部分提出问题,包括论文选题的背景和意义,以及国内外的研究现状和将要用到的研究方法。第二部分是为论文的论证过程提供经济学和管理学的相关理论依据。第三部分是分析我国公务员养老保险亟待改革的现状和存在的制度缺陷。第四部分是分析既往改革实践经验同时得出改革的难点所在。第五部分是鉴于改革不可能一步到位的现实情况,提出渐进式改革的构想,同时给出过渡期及长期展望的政策选择意见。