近年来,随着城市化进程加快,各种城市管理难题开始频频出现,基层城管执法队员成为城市管理的重要主体。面对各种城市管理问题,大多数学者都是从各种角度对城管执法本身提出不同的解决方案,但是很少有学者注意到基层城管执法中的“双向不满意”的现象---公众对于城市管理过程与效果的不满意,以及基层城管执法队员对于城管执法工作的不满意。本文以协同共治的理论视角,通过对梅陇镇城管执法中队执法模式创新的实际案例进行剖析,并在此基础上借鉴美国和新加坡在城市管理中的先进经验,探讨如何以社区为单位,通过多元主体参与的协同治理及职能整合,整合多元主体资源,提高基层城管执法效率。同时,寻求可在上海市推广的基层城管执法有效做法,从源头上对城市管理的基础进行巩固,通过多元主体协同共治的无缝沟通,高效的协同与合作机制,实现基层城管执法模式的优化与创新。本文拟采用定性研究方法,包括文献研究法、规范研究法与实证研究法等。在文章的最后,笔者提出了能够解决“双向不满意”困境的可行性方案,通过将梅陇镇的“城管进社区”这一创新性做法升级,进行一系列的改革,包括法律支撑方面:加快城管立法进程,建立完善的城管法律体系;协同制度方面:构建体制机制创新化、管理服务标准化和网络数据共享化的“结构—规范—信息”三位一体的协同制度;城市治理综合体的构筑方面:打造城市治理综合体、畅通公众参与新路径和赋能大数据驱动引擎。