税收收入是地方政府财政收入的重要组成部分,但不同区域在依法组织税收收入的同时,仍伴随存在着不同程度的税收流失问题。税收流失既直接削弱了地方政府可用财政收入,降低了政府对公共事业的投入能力,又制约了财政宏观调控与社会资源配置的合理实施,更为重要的是在深层次扩大了社会不公平,严重影响了区域经济社会的正常发展。作为重要经济现象之一,随着全球对税收流失的关注重视程度愈发突出,以发达国家为主的世界各国纷纷加大了对税收流失形成原因与防范对策的研究力度,我国许多学者也持续对税收流失现象进行了科学深入的研究。然而,目前大量研究成果都聚焦在以国别为主的宏观层面,部分研究以国内个别省份为主要对象,针对微观层面市(区)级的研究成果仍比较少,特别是对国家级新区以及各类开发区、高新区等以经济建设为主的区域税收流失现象研究较少。本文在认真借鉴国内外税收流失有关文献综述的基础上,以陕西省西咸新区这一国家级新区为主要研究对象,对微观层面特定区域存在税收流失风险及主要成因进行了分析。作为全国第8个国家级新区,陕西省西咸新区肩负着“丝绸之路经济带重要支点”的发展使命,在逐步理顺管理体制与明确发展路径后,已经迎来了快速发展的黄金时机,经济建设保持着连年的大幅增长,经济增速已成为拉动全省经济增长的新极点。而愈是在经济快速增长时期,地方政府管理机制中存在的税收流失风险就愈应引起高度重视并且及时加以防范,否则经济增长越快税收流失就越严重,地方政府财政收入就越紧张,直接关系西咸新区经济建设、社会发展成效。适逢机构改革,全国范围省以下国、地税部门在分设24年后再度合并,变为以国家税务总局为主,以同级地方政府为辅的双重领导体制。新形势下,结合税务部门运行实际,如何从加强公共管理的角度建议西咸新区管委会充分发挥双重领导体制中地方政府对税务部门的领导职能,通过优化改进管理机制提出进一步防范西咸新区税收流失风险的对策措施,是本文想要解决的主要问题。本文共从五大部分进行分析。第一部分系统阐述了研究背景、目的与意义,并在借鉴国内外已有研究成果基础上确定了本文的研究内容以及技术路线。第二部分对税收流失的概念进行了阐述,并结合西咸新区这一经济体实际情况,明确了本文对西咸新区税收流失现象的研究范畴。同时从新公共管理理论、整体性治理理论、博弈理论以及委托代理理论等方面引入了本次研究理论基础。第三部分客观梳理了新形势下(即双重领导体制下)西咸新区经济发展与税收治理概况,深入分析了西咸新区当前存在的主要税收流失风险。第四部分着重从管理机制、协同共治、招商引资、纳税遵从、执法惩戒等层面对导致形成西咸新区税收流失风险背后的深层次原因进行了研究。第五部分在借鉴美国、欧盟与江苏省等国内外地区税收流失治理经验的基础上,从合理确定权责边界、强化税务部门素质、突出招商税务贡献、推进涉税信息共享、加大税收经济分析、优化纳税服务质效、提升执法惩戒力度、实施目标绩效管理等方面提出了防范西咸新区税收流失风险的具体对策措施。