社会低收入阶层住房问题的解决是社会经济发展的必经过程。在美国等西方国家，社会低收入阶层的住房问题的解决已经经历了几十年的探索和发展，目前已达到了比较完善的程度。在国内，随着住房体制改革的深入发展，这个问题才慢慢的凸现出来。 国内低收入阶层住房问题是运用廉租住房保障体系加以解决。在国内的廉租住房保障体系中存在着无稳定资金来源、保障对象难于界定和如何制定配租机制等问题，这些问题直接地影响到低收入阶层住房问题的解决进程。上述问题的解决措施的探索成了各城市政府和国内广大专家、学者全力研究的核心内容。 本文在这种客观条件下，以廉租住房的配租机制为核心内容，对配租对象的界定进行分析研究的同时，对国内外现行的配租方法进行了归纳，将其提升到理论的层次，并对每个方法的执行条件和所需环境进行了分析。结合国内的实际情况，本文提出了R-A配租机制的系统理论，运用R-A配租机制理论对国内的实际问题进行了分析，对国内廉租住房保障体系中存在的问题提出改善措施。 上海市是国内廉租住房保障体系的先行者之一，本文对上海市的廉租住房保障体系进行分析，并提出相应的改善措施。 低收入阶层的住房问题是一个实际的问题，本文运用了具体问题具体分析的实事求是的方法，借鉴国外的实施办法，充分学习国内的成功案例，对国内廉租住房的诸多问题进行研究，对国内廉租住房的发展前景进行探讨，力求寻找出一种符合中国国情的可行办法对政府的工作提供理论援助。 本文的研究中，由于资料的不完整性，一些问题的研究不够深入，在全文中尚存在着某些缺陷，希望专家和学者予以指正，笔者在今后的工作、学习和研究中将进一步对其进行探索。