20世纪至今,水环境保护已经成为可持续发展的重要课题。我国环境污染事件中有60%为水污染事故,其中工业废水污染尤为突出。新疆乌鲁木齐市在经济稳步增长的同时,也存在部分工业企业废水排放不达标、偷排和漏排的现象,既危害工业园区周边居民的生命健康,也不利于经济发展。因此,本文研究乌鲁木齐市工业废水污染治理问题,对打好污染防治攻坚战、加快建设美丽乌市都具有重要的意义。本文在多中心理论视角下,结合外部性理论和公共产品理论。以乌鲁木齐市工业废水污染情况为研究对象,采用DEA数据包络法和Person相关分析法从政府和公众角度测算相关数据。研究结果显示:第一,由于受到设施处理能力、企业治理污染投资金额等因素的影响,乌鲁木齐市工业废水治理效率处于不断波动的状态。第二,从市场角度来看,乌鲁木齐市工业废水排放存在收费标准体系不完善、排污交易还处于初始阶段以及部分工业企业环境保护责任感低等问题。第三,从公众角度来看,公众认知程度和参与之间具有相关性;公众认知与政府治理满意度之间也有相关性。在人口统计变量中,文化水平、职业和居住区域三个因素与政府治理满意度之间存在显著相关性。通过分析发现乌鲁木齐市在治理工业废水过程中存在“九龙治水”、排污收费标准低以及公民水环境保护认知不足、参与积极性低等问题。本文结合国内外工业废水污染治理的成功经验和乌鲁木齐市工业废水污染的现实情况,提出如下建议:在政府层面应建设乌鲁木齐河流域管理局,统一管理职责、完善地方政府工业废水污染的法律法规制定;在企业层面应重点提高其社会环境保护的责任感和工业处理技术水平;在社会公众层面应逐渐培养当地公众参与工业废水污染治理的意识并提高其参与治理的积极性。