行政法视野下的流浪儿童救助制度研究

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本文以2011年春节期间的“微博禁乞”活动为引子,探讨流浪儿童的救助制度,本文以流浪儿童的救助制度为研究对象,以规范分析方法、逻辑分析方法为主要研究方法,同时借助于政府以及其他学者的数据,对全国流浪儿童的现状以及流浪儿童的救助制度的现状进行研究,适当的采用了比较法的方法,参考其他国家的制度,以为借鉴。论文第一章是有关于流浪儿童现状的综述。第一节,借助于民政部数据以及学者的调查研究综述了我国流浪儿童的现状,包括其来源、去向、原因、现状等;第二节综述了我国流浪儿童救助制度的基本框架,主要包括救助站、儿童福利院以及在救助过程中的引导护送制度、监护制度等。第三节,主要指出流浪儿童救助制度在实践中存在的问题在第二章中,笔者选取了在救助制度中两个最为关键性的制度,即《未成年人保护法法》中规定的“引导、护送”制度以及主要由《民法通则》等民法规则构建的公法监护制度。这两个制度笔者认为是其中最具有理论价值的制度,同时也是最终全面禁止流浪儿童所必须的关键性制度。第三章是笔者对我国流浪儿童制度的设想和建议。首先参考了世界其他国家尤其是美国,儿童福利制度或者流浪儿童保护制度,之所以特别强调美国的制度,主要是因为,美国同中国类似都有着巨大数量的流浪儿童,更富有借鉴价值。主要部分,即对我国流浪儿童救助制度的设想的核心是全面禁止儿童流浪,这设想是基于对我国经济社会现状的认识做出的,同时也是保护少年儿童权利的必然选择,而这以目标的实现,必然有赖于其他辅助性制度,特别是保护性约束制度、儿童福利院制度、救助站制度以及公法监护制度。
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