我国防治民航非法干扰行为的法律对策研究

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随着我国民航业的快速发展,非法干扰民用航空安全的行为愈来愈多,这不仅会损害到个人、社会的利益,还会破坏民航正常的飞行秩序,危及航空安全,严重甚至会威胁国家安全。自从9.11恐怖事件发生后,民用航空安全状况日趋复杂,由非法干扰行为导致的新型民航安保问题正成为我国乃至世界的焦点。因此,保护民用航空免遭非法干扰已经成为民航安保工作的重中之重。国际社会为保障民航安全,维护民航秩序,经过不断地研究讨论,形成了以三大国际民航安保公约为主体的航空安保国际公约。我国1995年通过了《民用航空法》,之后也出台了一系列民用航空的法规和标准建议,形成了我国的民用航空安保法律体系。但不得不正视的是,在民航非法干扰行为的有关规定上仍然存在类型滞后,概念不统一,管辖权规定分散且缺乏强制性,与国际公约的衔接不足等问题。面对这些问题,我们一方面可以通过国内法有选择地充分吸收国际公约,以完善国内现有民航安保法律体系的不足。另一方面,因国际公约的事后性,我国国内法还需根据国内现实情况完善民航安保法律体系,使之在我国民航安保实践中发挥更好的作用。针对民航非法干扰行为,我们可以从以下三个方面进行防治。第一,建议修改完善我国《民航法》,同时强化航空运营公司的责任,建立内部人员惩戒机制等。第二是完善与民航非法干扰行为相关的其他国内法,主要是统一国内法律对非法干扰行为的认识,避免产生法律冲突。第三是从国际民航安保公约的角度入手,加强各国彼此间民航安保合作,同时在国际合作中积极推动国际民航安保法律体系的进一步发展。
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