个人所得税改革中的税收共治研究

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国家税务总局在2015年公布的深化征管体制改革方案中明确指出要建立税收共治格局的改革目标。2018年底进行的个人所得税改革开始了税收共治的实践。对于中国的税收现代化建设来说,实施税收共治是有效化解征纳矛盾、提高税收征管效率的重要途径。论文以个人所得税改革为框架,对Y市H区税收共治的现状问题进行分析探讨,并提出相应的对策建议。在个人所得税改革中,Y市H区税务局关于税收共治的现状和问题表现在:一是共治的法治化前提,相关税收法律的修改制定为共治主体的权责利提供制度保障,但新个税法对于许多程序性规定过于笼统,不利于主体责任的履行。二是多元治理主体,改革实现了治理主体的多元化,但税收征纳的对立性导致各主体目标存在不一致。三是共治的互动平台,发达的信息技术提供了实现共治的网络平台,但存在着网络数据信息分析处理能力不足的问题。四是过程的监督机制,税收的共治对主体诚信要求很高,此次改革通过建立事后审查机制、实施失信联合惩戒来监督主体的诚信履行,但在监督机制的执行上缺乏具体的规定。针对税收共治存在的问题,论文在借鉴发达国家个人所得税治理的先进经验基础上,根据我国实际,提出加强税收共治的对策。首先应当完善个人所得税中关于治理主体操作规则、争议处理等的程序性法律规范建设。其次需要强化主体目标认同,通过各种方式增强主体税收参与意识,加强各主体日常的沟通合作。再次需要整合优化信息系统操作平台,利用大数据技术,不断提高信息数据的处理能力。最后需要完善审查监督机制,加快出台事后审查流程规则,逐步完善纳税信用管理办法。
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