【摘 要】
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随着应急管理体系和能力现代化持续推进,“人民至上,生命至上”的理念深入人心,新时代“全灾种、大应急”的任务需求对乡镇应急能力提出了新要求。中央政府多次明确提出“增强乡镇（街道）应急管理能力”,乡镇作为我国的基层政府,还在应急管理体制改革中摸索方向,面临着打通应急管理“最后一公里”的巨大挑战。尤其是近三年新冠疫情和自然灾害频繁,暴露出乡镇政府应急能力的短板,能否有效快速地处理各种突发事件是乡镇政府必
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随着应急管理体系和能力现代化持续推进,“人民至上,生命至上”的理念深入人心,新时代“全灾种、大应急”的任务需求对乡镇应急能力提出了新要求。中央政府多次明确提出“增强乡镇（街道）应急管理能力”,乡镇作为我国的基层政府,还在应急管理体制改革中摸索方向,面临着打通应急管理“最后一公里”的巨大挑战。尤其是近三年新冠疫情和自然灾害频繁,暴露出乡镇政府应急能力的短板,能否有效快速地处理各种突发事件是乡镇政府必须认真对待的问题。本文以乡镇为研究对象,开展应急能力评价及提升策略研究,对提升乡镇应急能力有重要意义。首先,研究基于韧性理论,从“响应、监控、预测、学习”四个维度建立乡镇应急能力韧性评价框架,并在文献分析和政策文件研究的基础上,设计乡镇应急能力评价指标,结合韧性特征构建了乡镇应急能力评价指标体系,最终确定了4个一级指标,11个二级指标和42个三级指标。然后,为探究指标之间的影响关系,基于决策与实验室法（DEMATEL）和解释结构模型（ISM）,构建了DEMATEL-ISM模型,并结合粗糙集区分矩阵和模糊综合法进行了韧性评价,从而确定乡镇应急能力提升的关键指标和关键路径。最后,以绵阳市M乡镇为例,通过实际调研和调查问卷获取乡镇应急能力评价数据,经过数据处理和模型求解后,确定了三级指标的因果关系,其中原因指标22个,结果指标20个,计算得到预警主体、响应效率、应急指挥决策、监督举报、应急演练、应急预案、经济损失、预案修订和态势感知9个关键指标。形成了9层递阶结构,分析得出监督举报和态势感知是影响M乡镇应急能力建设的根本指标,并提取出M乡镇应急能力提升的5条关键路径。研究结果表明M乡镇响应和监控为中韧性,预测和学习为低韧性,据此提出M乡镇应急能力提升策略,为M乡镇应急能力建设提供理论依据。
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