在现代社会,政府治理能力已经成为一个地区竞争力的重要组成部分。市级政府位于省、县之间,承上启下,承担着经济社会发展的重要作用。研究优化营商环境视阈下市级政府治理能力,是落实政府体制改革的重要要求,也是提升治理能力、推进服务型政府建设的需要。本文在梳理国内外文献的基础上,阐释了营商环境、治理、政府治理能力的基本内涵,基于公共治理理论、新公共服务理论、政府干预理论,指出营商环境是对地方政府科学决策、整合资源、开展创新的检验,地方政府营商环境治理能力主要由政策能力、经济发展能力、政务管理能力和其他能力构成。根据统计数据及相关资料,本文从四个能力方面分析了优化营商环境视阈下J市政府治理能力的现状,指出存在政策能力不均衡、经济发展能力不强、政务管理能力滞后、完善市场经济体制等其他能力发挥不全面等问题,分析原因,主要是由于治理理念落后、治理职能缺位失位越位、治理主体作用发挥不足造成的。通过对J市营商环境治理能力的分析,本文认为提升J市政府治理能力,需要根据地方政府实践经验和城市治理的规律,从五方面统筹发力:通过精准推出调控政策、加大政策落实力度、建立政策反馈调整机制来增强政策能力,通过扩大经济总量、培育优势产业体系、开展高质量招商引资、拓展内外协调的市场需求空间来提高经济发展能力,通过提供便捷高质的政务服务、加强公正公平监管、建设网上政府数字社会等来提升政务管理能力,通过深化市场化改革、推进对外开放、开展招才引智来落实其他能力,通过提升参与意识、拓展参与渠道、建立回应反馈机制、打造高效合理的政府治理架构来深化多元主体参与,以此打造公平法治、精简高效的营商环境。本文基于地方政府营商环境治理能力的四个维度,运用文献研究方法、案例分析方法、统计分析方法、比较分析方法研究了J市政府营商环境的治理能力,对提高市级政府治理能力、全面建设服务型政府、推动市域治理现代化有重要意义。