服务型政府视域下六安市政府信息公开研究

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政府信息数量庞大,占到社会资源的百分之八十以上,具有一般信息不可比拟的优势,关系到国民经济和社会发展的水平。社会发展,对政府提出更高的要求,政府对信息进行公开是社会发展的必然。当前,我国的政治、经济改革正在进行,政府的职能不断转变,研究政府信息公开早已成为热点。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府是党的十八大的具体要求。政府的服务性是行政职能的重要特征,政府拥有人民赋予的权力,通过一定的手段,执行国家意志,代表人民利益,为人民服务。行政职能是多元化的,不是单一的,从管理的客观对象来看,涉及领域非常广,包括政治、经济、文化、社会等。同时,它又具有层次性,即行政职能在整个行政体系内的划分,如果把行政比作一个系统,那么行政职能就是这个系统的框架,纵向来看,这个框架包括若干层次,在这个领域里,各个层次代表的职能有所差异,每个层次都有其特定的作用和权限,在具体的操作内容上也会有所不同。政府职能的发挥受到国家的阶级性和社会性影响,政府作为统治阶级在进行公共活动的过程中,会有阶段性的差异,在不同的发展阶段,不同时期,会因为社会环境的不同,形势的差异,政府职能的重心也会有所变化,在建国初期,政府的职能偏向于保卫新生政权,巩固革命胜利带来的果实;党的十一届三中全会后,政府的工作重点逐步转移到经济建设上来。政府的行政职能在各个领域展开,其中,最重要的就是社会公共服务领域,从广义上来说,社会公共服务职能涉及的领域非常广泛,包括政治、经济、文化、社会保障等。加强政府的社会公共服务职能也是建设服务型政府的具体表现。随着时代的变迁,市场经济的发展,人们对于政府职能的认识不断深化,西方国家对于政府职能的研究和实践与我国存在较大差别,相对而言,凯恩斯主义片面强调政府宏观调控职能,新古典综合学派片面强调市场的自发作用。著名的市场失灵理论认为,市场经济条件下的市场机制不是万能的,由于调节的自发性,存在一些缺陷,必然存在失灵领域。可以看出,西方国家的有关研究和实践表明,市场和政府之间,不是二者先后替代的关系,市场调节和政府干预不是此消彼长的对立关系,而是一种相互独立、互相协调的内在统一关系。政府在履行职能的过程当中扮演着多重角色,依据社会分工的划分,社会主要包括三大类主体,政府组织、营利性组织和非营利性组织。三者在某些职能上会有交叉,不同的社会主体有不同的功能,三者相互渗透、共同作用。在社会分工的结构中,政府不能越位,滥用职权,不应错位和缺位。政府的社会管理职能是服务型政府建设的重要内容,服务型政府是我国政府行政职能转变的终极目标。基于此背景,研究六安市政府信息公开的现状、探讨政府信息公开与服务型政府建设之间的相互关系、分析存在的问题并提出相应对策。本文从六安市政府信息公开的现状出发,以服务型政府建设为大背景,运用服务型政府的相关理论,结合六安市政府信息公开的发展进行研究,以期为六安市做好信息公开工作提供可操作建议。六安市紧邻安徽省省会城市合肥,在2007年全面开展了政府信息公开工作,并取得了瞩目成就,本文在深入探究六安市政府信息公开具体现状的基础上,全面、客观的分析六安市政府信息公开实施过程中存在的问题,如基层政府信息公开不平衡,与市政府存在较大差距。政府与民众的信息互动差,政府公开信息的规范性不够等,运用服务型政府理论的指导,运用相关理论(新公共服务理论、人民主权理论),结合六安市政府信息公开发展的现状,学习国内和国外先进的经验和做法,提出完善六安市政府信息公开的对策。本文包括六个章节,第一个章节的内容主要提出问题,二、三、四、五章节是分析问题,第六章节的内容是解决问题。主要通过文献研究法,搜集国内外有关的文献资料,并将档案学的相关理论与公共管理的相关理论相结合,紧跟当前政府信息公开的研究进度,运用现有的理论基础,以六安市为典型进行研究。对六安市政府信息公开进行实证研究,以六安市政府为切入点,选取裕安区某个乡作为考察对象,增加研究的客观性。最后将六安市的政府信息公开状况与部分兄弟市的政府信息公开状况进行对比,进行归纳总结,找出问题,分析原因,有针对性的提出对策建议。
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