早在1984年,我国就正式提出了开展城市社区服务的设想,但至今仍未能构建起一个功能完善、运行良好的城市社区服务体系,这直接影响了和谐社会的建设。本研究以2008年5月份进行的全国社区服务现状及需求调查兰州市的相关数据为主要依据,对城市社区服务的现状进行研究,构建和设计了一个符合中国实际的城市社区服务体系。本研究认为,“制度、组织、组织间形成的关系结构”是城市社区服务体系构成的三个基本要素,因此也是解决问题的基本线索和展开研究的路径所指。按照这一思路,研究首先阐明了在城市社区服务体系中制度应当发挥的作用。其次探讨了在单位制终结后,谁是社区服务的具体承担者和执行者?如何才‘能让这些组织成长发展?如何培育满足社区服务需求的不同规模、不同性质和不同功能类型的“组织群落”。最后是关系结构即运行机制研究。本研究认为,各类社区服务组织大量出现,将要求在制度和法律的空间中得以协调规范。因此需要探讨对各类社区服务组织的管理制度,明确这些组织与政府的关系,以及与城市社区服务体系相适应的社会行政管理体制。