行政管理中一个非常重要的课题就是对公共权力的监督和制约,对这个问题的研究有着源远流长的历史和丰富的成果,包括权力制约论、社会制约论、权利制约论等多种理论。然而在具体实践中,古今中外各种权力滥用现象却层出不穷,至今理论和实践中都没有一种臻至完善的权力制约理论,各种理论在中国都有着各自无法达到成效的不同的主客观原因。由于权力的监督制约体系不健全而导致的权力滥用,也就是通俗意义上的腐败现象在中国屡禁不止。从伦理学的视角来看,因为权力滥用而引发的腐败,本质上可以说是行政人员面临着具体的伦理困境时由于种种因素影响从而做出了错误的伦理决策,也就是行政伦理失范。除了行政人员道德自律这一软性约束机制外,克服行政伦理失范的唯一有效选择及硬性约束机制在于伦理他律,也就是行政伦理制度化建设。本文依据中国现行的政治和行政体制,基于公共权力制约的视角,在对传统权力制约理论进行简要述评的基础上,从行政伦理引申到行政伦理制度化建设,并从行政伦理制度化的必要性和作用等方面论述了行政伦理制度化建设是完善权力制约的根本途径这一观点。世界上不少国家和地区的行政伦理建设已经比较完备,中国也开始了对行政人员伦理的控制和培养。但是,由于人员、体制及行政环境等方面的各种问题,行政伦理制度化建设面临着内部及外部的双重压力。针对这种现状,可以进行包括行政伦理立法,完善伦理监督机制,建立伦理回报机制和调控机制,以及设立行政伦理建设的专门机构等方面入手进行创新与完善。