2018年,徐州市开始全面推进全域旅游的发展工作,取得初步成效。全域旅游是一种全新的发展模式,政府职能需要做出相应的优化,才能进一步促进全域旅游的发展。据此,本文对徐州市政府在发展全域旅游过程中的政府职能实施情况进行研究,找出其中的问题,分析原因并提出政府职能优化对策,对促进徐州市全域旅游的发展具有重要意义。文章分析政府职能、全域旅游的内涵和全域旅游的特点,结合徐州市全域旅游发展的现状,依据国家文化和旅游部出台的发展全域旅游相关规定,总结出徐州市政府在发展全域旅游的过程中应然的五项政府职能。具体包括徐州市旅游宏观调控职能、旅游公共服务体系建设职能、全域旅游社会事业发展职能、全域旅游整体营销职能和全域旅游市场监管职能。通过问卷调查和依据徐州市发展全域旅游应然的五项政府职能,分析发现徐州市在发展全域旅游的过程中,存在促进全域旅游发展的政策力度不足、城市旅游空间发展没有体现“全域”性、旅游公共基础设施建设不完善、旅游产品对外地游客吸引力不强、市民和旅游企业参与全域旅游共建度不高、“旅游+”发展模式带动性不足、城市整体营销推广不足和全域旅游市场监管职能实施不完善等政府职能实施问题。导致问题发生的原因是,管理体制机制改革不彻底、没有彻底实现从传统旅游管理到旅游治理的转变、旅游业与其他产业融合发展推进不足、实施全域旅游整体营销不完善和缺少发展全域旅游的人才及相关研究。借鉴苏州、绍兴两座城市全域旅游发展的成功经验,基于公共产品理论、新公共管理理论、治理理论等公共管理理论基础,针对徐州市在发展全域旅游过程中政府职能实施存在的问题,建议徐州市在发展全域旅游过程中,对政府职能进行优化,具体包括建立符合徐州市全域旅游发展的行政管理体制机制、出台促进全域旅游发展的相关政策、加强全域旅游公共服务体系建设、推进城市共建共享和产业融合发展、加强全域旅游城市整体营销和构建徐州市旅游市场监管新机制。