在十八大提出全面建成小康社会的背景下，全面深化经济体制改革的进程逐步加快，在这个阶段，对基层政府在县域经济发展中的职能履行提出了更高的要求，县域经济在国民经济中属于最基本的单元。县域经济的活动在生产与流通，消费与分配环节中涉及到第一、二、三产业的各个领域。县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞，县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。在优化资源配置的过程中，县级政府的权力是最主要的调控主体，对市场的导向具有很强的作用力。在今天，城市和农村的经济快速发展的过程中，县域经济起到了一个载体的作用，而且在整个国民经济的发展中起到了不可估量的作用。我国县域经济在改革开放这30多年，国家的政治体制的逐渐推进，处理好市场与政府的关系、以及二者之间的相互作用就显得尤为重要。在全面促进县域经济发展的同时，各个地方因地域和经济发展水平的不同，如何发挥当地基层政府职能的问题就愈加显得突出。内蒙古自治区的凉城县在县域经济速度发展较快的机遇期，如何能和呼和浩特市周边的旗县相提并论，摆脱自治区贫困县的帽子，加快社会主义新农村的建设，促进社会主义和谐社会的构建，破除城乡二元结构的体制，推动城乡发展议题化，县级政府职能的发挥就显得尤为重要。