县区经济作为国民经济的主要基础单元,我国人口的80%和GDP的60%都聚集在县区经济系统中。自从中国改革开放以来,县区经济在国民经济中占据着越来越重要的地位,国家提出的宏观经济政策逐渐转向县区方向发展。由此可见,对于县域经济的相关研究也受到了政府和学术界的高度重视。在经济发展的过程中,也会出现一定的问题与矛盾。为了顺应目前经济的发展和实际情况的需要,县区政府如何应对发展中出现的问题,促进经济的转型升级,这就要求地方政府必须做出合理的选择,确保经济平稳快速发展。本文在梳理县区经济转型升级和政府行为理论的基础上,以濮阳市华龙区为例,以政府职能理论作为理论工具,通过文献分析、案例分析、调查等方法,提出了转型升级中县区政府行为存在的问题:(一)经济管理职能履行不到位;(二)公共服务功能供给不足;(三)职能定位不清;(四)引导企业创新力度不够。对存在问题的原因进行了深入分析:(一)传统政府行政观念的桎梏和依法行政观念的缺失;(二)政府行政过程中的“自利性”倾向;(三)政府行为约束和权力监督制度不完善;(四)现有政绩考核机制存在的弊病。并针对推进经济转型升级过程中县区政府行为选择:(一)强化县区政府经济管理职能;(二)加强公共服务供给;(三)政府角色重新定位;(四)引导企业创新。