小城镇规划是指在一定时期内村镇建设的规范、指导与协调作用的文件[1]。伴随着小城镇的迅速发展,从前瞻性的角度促进小城镇发展的规划编制与管理越来越受到重视,规划能否充分发挥作用是小城镇能否可持续发展的关键。皖北地区作为小城镇长期滞后发展的典型,小城镇受到自上而下多个部门、多个规划的相互作用,出现规划矛盾、部门冲突等问题,使小城镇发展受到制约。本文选择以皖北地区作为研究对象,通过分析在城镇化发展进程中,规划问题及其成因,总结规划矛盾根源。对其规划影响要素及协调规划矛盾的方法进行探索与研究,以社会学、管理学、统计学、地理学、生态学、经济学、风景园林学以及城乡规划等多学科为视角,探索如何科学、合理的规范小城镇重要指标及功能与布局发挥、引导产业发展方向及建设风格,同时在功能结构、用地布局等空间矛盾冲突时,起到协调、引导规划运行,以实现小城镇规划发展的可持续性。首先对小城镇规划展开理论探究,并对小城镇、小城镇规划、多规合一等概念进行界定,并对国内外研究现状进行分析,接着对基于城镇化滞后现状的皖北地区小城镇问题从人口、产业、土地、生态环境等问题进行梳理,对造成问题的成因基于体制、观念、自然与历史等角度进行分析,提出小城镇问题与矛盾根源在于多规冲突。然后对影响皖北地区小城镇的规划要素及其影响因素进行分析,最后依据规划要素及矛盾梳理探究多规合一背景下皖北地区小城镇规划方法,完善理论的理论调研与分析部分。选取颍上县南照镇总体规划作为本文的案例研究,将其置于城镇化快速发展及皖北地区城镇化水平不高背景下,通过其政策、现状人口、经济、相关规划矛盾进行分析,同时对村民及相关部门展开问卷调查和访谈,根据问卷及访谈结果,通过对不同人口结构的村民调查,分析其对配套和公共设施具体实际需求,以及各部门单位矛盾冲突特点,最终从多规协调控制角度出发对总体布局、配套设施、产业发展、绿化景观、建筑设计、控制线划定、差异图斑处理并提出施指导建议,以实现理论研究与案例实际的有机结合[2]。