基于碳汇价值评估的城市公园PPP项目补偿机制研究

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城市公园既是市民休憩、游览、社交的公共空间,也是城市生态系统的重要组成部分,对我国“公园城市”理念的实现和改善人民生活都发挥着重要作用。由于城市公园的建设、管理与维护需要大量资金,完全依赖政府投入难以满足不断增长的实际需求。政府和社会资本合作模式(Public Private Partnership,PPP)充分发挥了政府和私营部门各自的禀赋优势,以伙伴式合作关系提供公共物品和服务,减轻财政压力的同时提升了公共资源配置效率。因此,如能将PPP模式有效引入城市公园项目,便能成为破解这一难题的有效政策工具。在PPP机制下城市公园项目面临的最大挑战是如何提高项目对社会资本的投资吸引力。生态价值转化是绿色发展的核心机制,城市公园项目具有显著的碳汇效益,如能充分利用碳交易机制可为项目投资提供市场化手段的额外资金支持。目前如何合理测度城市公园碳汇价值的理论和方法研究成果还比较少,而考虑PPP项目全生命周期(即整个特许期,包括建设、运营和移交)进行碳汇价值测算的则几乎没有。另外,随着社会资本的介入,PPP模式下的城市公园项目应具有更宽泛的多元价值考量。如果只单纯追求公共利益将使项目缺乏可持续的“生命力”,故应根据社会资本在碳汇提升和低碳建设等方面的“碳绩效”表现,设计合理的补偿机制补足“可行性缺口”,使项目的公共利益和资本利益达成均衡。基于此,论文的主要研究内容如下:(1)从全生命周期视角研究了城市公园PPP项目的碳汇定量测算。首先采用碳足迹方法对城市公园PPP项目全生命周期的碳排放进行了测算,然后通过实地测量获得项目的植被数据,再通过i-Tree模型进行运营阶段的年固碳量评估。最后,依据项目的年固碳量与碳排放差值,以及城市公园PPP项目的特许期长度,得出项目全生命周期的碳汇量。(2)从市场供需视角研究了城市公园PPP项目的碳交易市场价格。首先从供给、需求、市场和国际影响四个维度构建了碳交易市场价格的影响子系统,并结合既有文献明确了各子系统中影响因素间的因果关系。然后,依据各影响因素间的因果关系,构建了影响碳交易市场价格的系统动力学模型,通过仿真分析得到了碳交易市场价的变化趋势。最后将仿真结果与实际碳交易市场价格进行了误差和敏感性分析,验证了城市公园PPP项目碳交易市场价格预测模型的有效性。(3)从碳绩效视角研究了城市公园PPP项目的“补贴+特许期”综合补偿机制。首先根据测算出的全生命周期碳汇价值,将城市公园PPP项目从政府付费型项目转换为可行性缺口补助型项目。然后,诠释了建设期与运营期碳绩效的内涵,并依此分析了3种不同类型的社会资本补偿方式。在此基础上,引入多维博弈理论,从补贴与特许期两个维度建立了政府和社会资本的多维博弈模型。最后,通过对博弈模型求出纳什均衡解,根据博弈双方的策略选择组合,从有效激励社会资本提高项目全生命周期碳绩效的角度,设计了城市公园PPP项目的“补贴+特许期”综合补偿机制。
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