【摘 要】
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根据财政国库管理制度改革试点方案要求,全国各地纷纷实行国库集中支付改革。温州市因地制宜,从改变财政资金管理方式入手,对全市行政单位及部分全额拨款事业单位和基建单位
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根据财政国库管理制度改革试点方案要求,全国各地纷纷实行国库集中支付改革。温州市因地制宜,从改变财政资金管理方式入手,对全市行政单位及部分全额拨款事业单位和基建单位的财政资金进行会计集中核算,进而逐步推行国库集中支付。国库集中支付改革的实施改变了单位分散开户、财政分散拨款的状况,通过开户于商业银行的统一收支账户,财政部门可以直接监控单位的预算资金,其改革成效一是强化了监督,从一定程度上改变了财政资金沉淀、预算约束弱化、支出失控、资金浪费、挤占和挪用等现状。二是提高财政资金融资效率。但是,与实现国库集中支付的最终目标相比,财政监督虽然发挥作用,但是效果不佳,监督职能落实不到位及监督效率低下的现象频频发生。在本文,笔者提出解决好国库集中支付改革中的财政监督问题是使温州市国库改革进一步深化的关键。为此,文章详细分析了温州市国库集中支付改革中财政监督的现状以及导致财政监督效率低下的原因,并提出强化财政监督的措施。从外部原因看,除了温州市财政资金会计核算中心本身的机构职能定位影响了财政监督的效率,目前温州市的预算管理体制、政府采购制度以及国库集中支付信息网络建设情况都从不同方面影响着监督的效果。从内部原因看,影响财政监督效率的主要原因是由核算中心内部的监督制约机制造成的。论及在国库集中支付改革中如何强化财政监督职能,笔者阐述了财政监督职能的强化必须在国库集中支付、部门预算和政府采购三者有机结合的环境中,借助于现代化银行支付系统和银行清算系统,深化改革,健全国库集中支付中的财政监督体系,实现财政资金在使用过程中的事前、事中、事后监控,最终达到强化财政监督,提高财政资金使用效率的目的。
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