比例原则作为一个法律原则的概念产生于19 世纪的德国,但是其得以存在发展的基础——合比例性思想,却历史悠久,普见于世界各国。应该说,比例原则是法治国家下的一个产物,是从形式法治走向实质法治的一个精神见证和极好注解,是从崇尚公共利益至上的单一理念到追求公共利益与私人利益之间的调和的转换的里程碑,是控制公权力的一个标尺,是保障私权利的一个刻度,是一个国家公法法治的象征。本论文分五章对比例原则作了深入细致的研究。本文共分五章。第一章比例原则之界定本章首先从对比例原则的语义分析入手,廓清比例一词所使用的语境,进而说明法学上比例思想,继而对公法上比例原则的基本内涵、性质、定位及特征进行了探讨和说明。在作了这些界定之后,着力对比例原则的释义学结构进行了逻辑上的解释和说明,并且对比例原则在法律上的适用做了定位,之后又与和其有联系的其他原则进行了比较,以期对比例原则有更加全面的认识。总起来说,笔者以为,公法上的比例原则的作用就在于规制公权力行使的手段与方法,引导国家机关妥善、审慎地行使国家权力,除必须是能达到公益目的的手段外,还要选择对公民权利造成损害或限制最小的手段,而且这种造成损害的手段要与目的达成后,所获得的利益处于均衡的状态。关于比例原则的性质,学术界多将其理解为法律原则,但是,笔者认