随着国门对外打开,世界各国的合作社飘洋过海被介绍过来,人们惊讶地发现,合作社不仅形式多姿多彩,而且其在各国经济发展中的作用举足轻重.国内各种类型的合作社如雨后春笋,大量涌现,中国合作社正以前所未有的活力在城乡各地和社会经济的各个领域蓬勃发展,大有星星之火可以燎原之势.但是,中国没有一部专门的合作社法,对合作社的扶持政策与管理制度缺乏立法的明确规范,因此合作社的法律地位与内外的法律关系、与老模式的集体经济等一直处于模糊不清的状况.这种状况导致在实践中合作社身份杂乱、设立条件和登记机关不明确、对外责任不清、行政干预过多等不良后果,在某种程度上阻碍了合作经济的发展.因此,加快合作社立法,依法规范其行为、保障其权益、促进其发展,已经成为当务之急.目前,从法学的视野研究合作社、国家对合作社扶持政策与管理体制在中国还是一个全新的课题,研究者和研究成果都很少,研究现状整体上处于初步、分散、表层阶段.尽快强占这个制高点,将能够率全国之先,促进中国《合作社法》早日出台.该文采取了历史研究、比较分析和理论联系实际的方法.从合作社的内涵出发,着重分析了不同发展程度的国家与合作社之间的互动关系,从而指出中国合作社在由官办向民办转变的过程中,比以往更需要寻求政府的支持.中国应借鉴国外政府对合作社的扶持政策,从五个方面对合作社进行扶持与管理.首先,要制定一部合作社法案,从立法上为合作社提供法律保护与规范.文章结合中国供销合作社、信用合作社的改革与实践,通过对立法现状的分析,选择适合中国国情的立法模式、立法思路;第二,从政策上提供优惠,包括税收优惠、低息贷款、无偿补贴和通过补贴以低价供应生产资料;第三,金融准人;第四,财政资助;第五,国家要在其他方面帮助合作社发展.