淮南市政工程PPP项目风险管理研究 ——基于全生命周期视角

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随着城镇化的加快,市政工程的需求也日益扩大。传统的政府投资模式已无法满足新形势下的发展需要,PPP模式应运而生。作为一种新型模式,市政工程PPP项目通常具有资金需求大,建设工艺复杂,投资回收期长以及利益方众多等特点。因此,市政工程PPP项目中的风险管理问题相当复杂。本文就是基于此背景下开展的对淮南市政工程PPP项目风险管理的研究。风险管理的关键在于辨识风险因素。本文基于全生命周期视角,将市政工程PPP项目的全生命周期划分为可研阶段、设计阶段、建设阶段、疫情阶段、融资阶段、运营阶段和移交阶段7个阶段,共提炼出包括审批延误、技术不成熟和土地获得在内的18个风险因素,构建了基于全生命周期的风险因素指标体系,基于问卷调查法对风险因素指标体系进行验证,运用层次分析法对各风险指标的权重进行计算并按照合成权重的大小将风险级别按照重要风险、次要风险和较弱风险进行分类。研究发现,市政工程PPP项目在多环节存在风险,尤其融资渠道和成本是最重要的影响指标。进一步采用费用效益分析法从净现值、效益费用比和投资回收期量化评估了市政工程PPP项目的经济风险,并进行了单因素敏感性分析和多因素敏感性分析。本文根据风险因素的辨识和量化分析,分别从构建基于赢得值法的风险管理流程、加强项目相关主体风险管理、做好应急风险管理、严格执行行业标准等方面提出市政工程PPP项目风险管理建议。针对最突出的经济风险,提出将防疫成本纳入工程造价、拓展创新融资渠道、加强PPP项目绩效管理的针对性建议。图7表26参63
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