我国的国有资产包括国有企业资产、国有金融企业资产、行政事业性国有资产及国有自然资源资产四大类别,其中国有自然资源资产,是国家经济与社会发展的物质基础和代际延续不可或缺的资源保障。对国有自然资源资产进行管理就成为保障人民合法权益的重要抓手和有效途径,随着自然资源部的成立,在自然资源资产管理体制下,政府储备土地作为全民所有自然资源资产的重要组成部分,每年需向同级人大汇报以便为准确掌握全民所有储备土地资产、防范地方政府债务风险提供相关依据。土地储备机制不仅要保障全民所有自然资源资产权益,更要推进土地储备的市场化、集约性、精细化、系统性利用,推进自然资源资产价值的实现。现有研究以对我国土地储备的意义作用和操作模式的研究为主,缺乏土地“两统一”下的所有者权益实现的整体性和全面性的研究,而且内容侧重于对早期土地储备运行实践的研究,缺乏理论与最新土地储备典型案例的综合实践的研究。因此,本文为适应新形势下生态文明建设和高质量发展,落实“两统一”职责,结合政策文本分析法对土地储备转型发展趋势及其在权益管理中的工作体系进行解构、职能定位进行分析,建立改进的价值网模型,运用案例分析法针对新时期土地储备转型案例中自然资源资产权益实现机理进行研究,归纳演绎得到土地储备转型发展中全民所有自然资源资产的价值实现路径与模式创新,最后通过规范研究得出未来发展的新趋势。结合新时期土地储备转型发展的新方向、新挑战与新使命,对八个具有代表性的土地储备转型案例中核心目标要素、权益实现关系与公共价值分析,得出三种价值实现路径与模式创新,分别为以“资产重组+权益分享”为核心的自然资源资产经济价值收储实现路径、以“综合收储+成本分摊”为核心的自然资源资产生态产品价值收储实现路径、以“储保结合+效益互促”为核心的自然资源资产社会文化价值收储实现路径。在研究对比不同模式的适用场景、运行机理、特征评价和创新与风险后,提出要编制科学预测规模与动态调整的收储实施计划,完善专项债券与社会资本协同的资金筹措方式,创新收储分类补偿和利益共享的收益分配格局等规范政策,进一步推进土地储备转型发展、维护所有者的规范性政策建议,以便于更好的适应和推进未来土地储备价值实现路径的收储角色由“供给主体”向“统筹主体”转变,收储过程由“独立收储”向“打包托管”转变,收储时序由“固定收储”向“弹性收储”转变,收储成效由“单一价值”向“多元价值”转变的新时代发展趋势。