“专精特新”政策对扶持企业出口及国际竞争力的影响研究

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面对经济发展新常态以及国内外市场环境变化,中小企业自身独立发展会产生局限性,需要政府运用外部力量进行干预。政府支持能实现以下目标:有效矫正市场失灵,实现效率公平;补偿溢出效应,提高中小企业创新动力;帮助相关企业获取到有用资源。同时,在我国当前发展优势转换的大背景下,合理的政策扶持和调控可实现产业追及,推动贸易高质量发展。因此,实施“专精特新”政策有利于从供给端带领企业主导产品的全要素生产率实现增加,成为重要的贸易商品。在推动城市产品出口增加的同时,进而增强其国际竞争优势。本文首先基于政府支持企业发展方式、效应、及其对城市产品国际竞争力水平的影响等相关方面的研究,对现有文献进行整合综述。总结发现众多学者对政府政策是否以及如何提升出口和国际竞争力进行了相应的理论与实证探讨,但主要集中于比较宏观的产业层面,较少聚焦于最新政策以及中小企业这一微观主体。由此,“专精特新”企业作为近几年来我国政府高度重视和扶持的对象,在其逐渐具备国内竞争力的基础上,探讨各城市政府“专精特新”相关政策对这些城市产品出口和国际竞争力的扶持效果和影响程度具有一定的创新性和意义。对此本文系统梳理了当前“专精特新”政策具体的实施背景、内涵、评选标准、基本类别及其政策演进趋势。已收集的26个省市层面31338家“专精特新”企业名单也为接下来的实证分析奠定数据基础。随后,本文拟基于优势转换理论和政府支持理论框架,从“企业—城市—产品”层面出发,探讨不同年份各城市“专精特新”扶持政策的实施对城市产品出口及国际竞争力水平的影响,由此拟选择构建多期双重差分模型(Difference in Differences,DID)来检验和分析政府相关扶持政策影响机制。结合数据可得性,以2015年以前各省首次实施“专精特新”政策为契机,将其作为拟自然实验,将2011年-2015年作为拟自然实验发生的窗口期,专精特新政策效应研究数据主要选自于此期间中国10个省市“专精特新”企业的8342个主导产品,并为其匹配上HS4位编码;并将城市出口贸易额及RCA指数前后变化作为“专精特新”政策效应的衡量变量。最后,在城市影响因素下,本文拟选用省级层面人均GDP、企业数量以及政府财政支出作为控制变量进行协同分析。通过研究,本文得到以下结论:(1)受到“专精特新”政策扶持的企业产品,会弥补自身发展不足,发展更具有国际市场竞争力。其作用机制在于,我国相关部门通过多项鼓励和引导措施,特别是对企业提供补贴;企业获得资金扶持后,在很大程度上解决了生产、成本、融资、创新等方面的问题,合理改良自身的产能效率和品质,并提高市场占有率。(2)“专精特新”政策的实施能够较为显著地带动受扶持产品的出口贸易额增长,但对于城市产品国际竞争力水平的近期提升作用不明显,除开数据收集的局限性,主要原因可能在于政策的实施效果存在滞后性,贸易结构的改变和国际竞争力水平的提升本身需要更长的作用时间,“领头羊”效应的发挥难以在两到三年内凸显。但可以预见的是,“专精特新”政策带动扶持企业积极参与国际产业竞争,不断向全球价值链中高端迈进;由此我国贸易规模不断增长,贸易结构不断优化,在未来的一段时间将会带来国际竞争力水平的提升。基于上述结论,本文结合我国当前中小企业对外贸易产业升级现状,对“专精特新”政策支持对出口和国际竞争力水平影响进行理论与实践的探讨,并根据研究结论对我国“专精特新”中小企业产品国际竞争力水平的进一步提升给出相应的政策建议。
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