随着中国市场经济的飞速发展,国有企业需要在新经济时代的背景下持续调整管理方式,紧密围绕着市场的变化科学制定发展战略,整合内部资源,协调内外部资源开发,从而为其发展指明方向。全面预算管理作为一种管理方式,被应用于国有企业,目的是促进其各种资源的合理配置,促进企业经营能力的提升。在国有企业全面预算管理推行过程中,虽然其在持续的发展,但仍然存在许多问题,这给全面预算管理的作用的发挥带来了不好的影响。全面预算管理的编制、执行、监督、考核与评价均反映了内控的思想,并且内部控制五要素贯穿、能够完善全面预算管理全过程,全面预算管理职能的充分发挥得益于有效的内部控制,因此用内控的标准去评价全面预算管理,具有较强的必要性与重要性。本研究全面地分析与探讨了内控与全面预算管理理论,结合X公司现行的全面预算管理现状,从内控的五个主要因素入手,其中包括:（1）内部环境;（2）风险评估;（3）信息沟通;（4）内部监督;（5）控制活动,深入分析X公司全面预算管理在实施中存在的问题,并提出改善措施。本文结构如下:首先,绪论。简单介绍了研究背景与价值,研究了全面预算管理和内部控制的国内外现状,以及基于内部控制的全面预算管理现状。第二部分,分别研究了全面预算管理与内部控制的理论基础,并探究了基于内部控制的全面预算管理的理论基础以及基于内部控制的全面预算的必要性。第三部分,从单位层面及业务层面分析了 X公司的全面预算管理现状,单位层面包括组织架构与信息系统,业务层面包括预算编制、执行、考评和内部监督。并诊断目前X公司全面预算管理的问题,包括组织机构形同虚设、公司管理层不够重视、预算风险评估方法不科学、评价主体单一,预算编制方法单一、执行力不足,无有效的信息沟通、内部监督监督组织形式未明确以及内剖审计工作质量有待提高。第四部分,对X公司全面预算管理组织架构、预算的管理意识、预算风险的评估、预算执行、信息传递、监督等方面提出完善建议。第五部分,针对完善对策提出保障措施,包括全面预算管理以及其他管理流程的结合、制度化建设以及人员队伍的建设。第六部分为本文的结论,从内控框架解决X公司实施全面预算管理中的问题不仅是贯彻落实国家政策的体现,更是实现其战略目标的重要手段。本文主要采用了案例研究方法、访谈法,在前人理论研究的基础上,结合实践调研,探讨了全面预算与内部控制的关系,创新性地基于内控框架优化企业的全面预算管理。