我国政府投资项目监督刍议

来源 :财政部财政科学研究所 | 被引量 : 4次 | 上传用户:ribb5619
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多年以来,政府主导的投资活动一直是拉动我国经济的持续发展的强大引擎。而政府投资项目都是关系经济发展的重大工程项目,投资数额大,社会影响力大。由于政绩考核以及区域间竞争等原因,政府投资领域依然存在投资规模过大和投资规模不合理、投资资金使用效益低下、权力寻租等问题。尽管我国已基本建立了由责任追究制度,相关部门各司其职和重大项目稽察制度构成的“三位一体”的监督体系,监督工作也基本覆盖了政府投资事前、事中和事后全过程。但在实际工作中依然存在监督主体缺位,事前监督不到位尤其是对招投标环节的监督力度不够,后评价制度不够完善以及公众参与深度不够等问题。发达国家和地区一般都建立了覆盖事前、事中和事后的全过程监督。另外,发达国家政府还非常重视项目后评价,且充分发挥公众在监督中的作用。笔者在总结国外成功经验的基础上,结合笔者自身工作体会,并结合长江W市河段江滩综合整治工程这一实例,对我国政府投资监管提出了一些改进建议。由于问题工程一般在工程前期就埋下了隐患,因此应进一步加强政府投资项目的前期监督。比如通过加强资格预审环节监督,建立设计变更登记制度等方式,加强对政府投资项目的前期监督。由于后评价是对整个项目过程的总结,也是对项目结果进行全方位考核的过程,因此全面开展政府投资项目的后评价有利于发挥对政府投资项目的监督作用。通过完善政府投资项目后评价主体建设,建立科学合理的后评价指标库,完善后评价配套制度以及加大对后评价工作的保障力度等措施有助于全面开展政府投资项目的后评价工作。另外,还应对监督工作进行再评价,实现对监督工作的监督。由于当前政府投资项目监督的独立性仍不高,还有必要进一步加大公众参与和信息公开力度,并通过建立监督信息系统等方式提高政府投资项目监督的独立性。
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