十八大以来,我国贫困人口以每年减少约1300万的速度,迅速从近1亿减少到1000万左右,但全面建成小康社会的核心在于“全面”,关键在于解决少数人口贫困问题。表现在虽然我国部分地区贫困问题已有缓解,但一些革命老区、少数民资聚集区、边境地区由于既有历史因素,又有新的障碍,发展难题尤为突出。基于此,精准扶贫是尽快脱离贫困,也是我国全面建成小康社会切实有效的途径。本文对促进政府尽快实现职能转型、全面高效履职做了理论层面的探索,也为其他贫困地区精准扶贫提供一定的实践经验。由于精准扶贫横跨社会学、公共管理和经济学三个领域,国内学术界对精准扶贫研究集中在致贫原因、贫困对象类型、探索脱贫方式上开展,国外的研究多关注公共政策执行而非反贫困政策执行,更多的侧重于研究贫困的根源及对策。对于精准扶贫系统性的阐述及解决一个案例的研究相对不足。本文在国内外研究基础上,进一步丰富现有精准扶贫体系的同时,全面系统解决一个案例的实际问题。通过采用治理和协同治理理论、新公共管理理论、共谋理论、信息不对称理论和贫困陷阱理论作为分析工具,并对相关概念和理论进行界定,选取了相对典型的陕西省C县作为案例对象,运用文献、个案、调查问卷和对比分析四种方法对C县精准扶贫中存在问题和原因展开研究分析。笔者总结C县贫困状况、致贫原因和精准扶贫状况,又从政策执行、组织保障、资金管理、信息技术和产业发展等五个方面找出该县精准扶贫存在的问题,同时分析其产生问题的原因,即政策较为模式化、帮扶力量未整合、资金协调管理性不强、信息资源缺乏联动和产业资源匮乏等。因此,笔者从充分借鉴国内外情况相似地区的贫困治理经验得出启发,立足优化C县精准扶贫措施为出发点,提出完善其扶贫政策落实、优化组织保障、实施资金整合、构建大数据信息系统和科学发展适宜产业的改进对策和建议。虽然目前国内外已取得多项反贫困研究成果,但每个研究仅侧重于一个角度。本文可能的创新在于目前第一个较为系统性、流程化、有框架的阐述了精准扶贫内涵及其组成要素,并有机整合补充了前人分别研究的精准扶贫各组成要素。此外,笔者以个案研究方式建立的框架和流程在C县取得初步应用,为同样的县域扶贫提供成功借鉴,以更加坚实全面建成小康社会的落地。主要不足在于一是本文借助了一定的访谈和问卷,但调查的仅为代表性的村镇,个别结论仍存在一定片面性;二是面对全国性突发公共事件时,可能导致脱贫进度滞后和形成返贫趋势,对于这两方面研究仍要加强深度。