非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量。改革开放30多年来,非公经济发展取得了巨大成就,非公企业党建工作也在不断探索中前行。尽管非公企业在我国经济发展中占据重要地位,但非公企业党建仍是党建工作的新领域,基础比较薄弱,还有很多探索空间。江苏作为我国改革开放的先行地之一,非公有制经济发展较早,一些非公企业党建工作中的新问题新难点,也会率先显现。对江苏非公企业党建的研究探索,对全国范围内非公企业党建工作的长远发展具有借鉴意义。当前,从江苏的实践来看,非公企业党组织作用发挥难,已经成为制约非公企业党建工作科学发展的最大掣肘,迫切需要采取有效措施,迅速加以解决。本文从党和国家工作大局中把握非公企业及非公企业党建工作的地位作用,关注江苏省非公企业发展的趋势和非公企业党建工作的特点,陈述了改革开放以来江苏省非公企业党建的发展历程,主要分为三个阶段：一是从无到有阶段,江苏非公企业党建伴随着非公经济的逐步壮大,在实践中破题、在探索中前进、在理论上酝酿；二是由点及面阶段,江苏非公企业党建在党中央和中央领导各项决策指示的引领下,从苏南乡镇基层一线向全省各地铺开并不断走向深入；三是作用增强阶段,江苏非公企业党建逐渐从单纯追求企业党组织组建,向综合考虑企业党组织和党员队伍作用发挥转变,非公企业党建在促进江苏非公经济发展的有效途径全面拓宽。在此基础上,从组织覆盖、队伍建设、制度配套3个角度,分析了江苏非公企业党建工作的创新做法,提炼出江苏非公企业党建工作的4条基本经验,即注重推进系统创新、注重凝聚党建共识、注重引领先进文化、注重发挥实质作用。同时,列举了江苏红豆集团“现代企业制度+党的建设+社会责任”的内部治理模式和昆山沪士集团党委书记陈惠芬外企党建“融和工作法”2个成功案例。结合相关统计数据和调查问卷,从思想认识、支撑要素、工作基础和政策落实4个角度,对江苏非公企业党组织作用发挥难点问题进行了详细分析。在问题分析和现有政策分析的基础上,本文运用公共政策分析和政策设计的相关理论、方法,提出了以推进服务型党组织建设为统揽的总体思路,并从以下几方面提出对策建议：以企业出资人为突破点强化队伍建设,以不同企业实际为出发点细化分类指导,以企业生产经营为立足点活化载体平台,以基层党建资源为支撑点深化统筹共建。除了红豆集团和陈惠芬2个典型案例外,本文还有江苏和全国的诸多案例贯穿文中,通过案例透视问题、佐证观点。