随着经济的高速发展,城镇化和工业化的快速推进,农村大量的劳动力向城市转移,成为农民工。他们的安全防范意识不足,应对事故灾难的技能不足,给安全生产工作带来了新的挑战和新问题。安全无小事,安全生产事关人民群众的生命财产安全,越来越受到社会各界广泛的关注,党和国家也高度重视安全生产工作。然而,事故的总量和事故亡人数虽然在不断下降,但事故数和事故亡人数仍高居不下,究其原因,基层安全生产监管体制机制不顺是其中的一个重要原因。新中国成立以来,我国的安全生产监管经历了5个不同的发展阶段,监管制度体制机制愈加完善,在减少和预防事故方面发挥了重要的作用。然而,在经济的快速发展和转型发展的大背景下,原有的监管模式已逐渐不能适应新的情况,存在了不少困境需要化解。基层安全生产监管部门是安全监管的最前沿,直接面向企业,是保障安全生产的重要屏障,因此,急切需要强化基层安全生产监管,而强化基层安全生产监管,就得找出目前监管存在的困境,并将这些困境一一化解。本文主要是在对基层安全监管人员访谈和国家安全监管总局网站特别重大事故调查报告研读的基础上,结合Y区工作实际,运用政府管制理论和层级管理理论,从制度安排、管理体制和运行机制3个方面去梳理出基层安全生产监管存在的困境,分析了这些困境出现的原因,并试图找出化解这些困境的对策。本文提出了省以下安监部门垂直管理的想法,以保障安全生产监管部门的独立性,并提出在未来安全监管实行混业监管这一监管新模式,同时为有效预防和减少事故的发生,提出了强化事前预防这一建议,即,监督机制的运行应着重放在事故发生以前。