本文选择电子政府与政府治理创新这一主题,从分析电子政府的概念和信息社会中政府治理面临的困境入手,论述了电子政府对政府治理创新的推动作用,探讨了处于社会急速转型期的中国政府发展电子政府、完善政府治理的战略努力。 现代信息和通讯技术以及全球性互联网的出现,彻底改变了人类社会获取、处理与利用信息的方式和效率,并由此对人类生活产生了广泛而深远的影响。各国政府力促政府管理信息化,构建“电子政府”,开展电子政务,在网上实现政府的管理和服务职能。尽管人们对电子政府的概念有不同的认识,但基于几点共识,可以将电子政府定义为:电子政府是一个运用现代信息、通讯和网络技术,在互联网上建立一个虚拟政府,实现政府管理和服务职能,以更好地服务于公众,最终实现政府办公自动化和资源共享。它的职能主要包括政府间的电子政务、政府与企业的电子政务和政府与公民的电子政务。 经济全球化、社会信息化和民主化进程的不断加深,使各国政府面临着深刻的治理困境,政府改革出现了新取向:科层制政府遭遇冲击,组织结构急需再造;治理观念发生转变,从管制走向服务;政府能力面临挑战,行政效能有待提高;治理环境复杂多变,从集权走向分权;民主化进程加深,政府治理趋向公开透明。 而电子政府的建设,对政府治理创新产生了积极的推动作用,主要表现为:电子政府有利于创新政府组织结构,网络状的信息传播模式使传统的科层制政府在纵向上趋向扁平化,横向上呈现一体化,政府管理幅度减少,机构设置简化,政府运作更加灵活高效;电子政府有利于转变政府管理观念,建立服务型政府,使政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接,实现“一站式政府服务”和“以公众为中心的政府服务”;电子政府强大的信息处理能力和双向互动功能提升政府反应能力,提高了政府行政效能;电子政府有利于扩大公民政治参与的范围与渠道,从而能够激发公民的政治参与热情,推进政治民主化进程,使政府与公民和社会之间形成良性互动,降低治理失效的可能性;电子政府有利于政务公开和政府过程的透明化,建立“阳光政府”,加强公民和非政府组织对政府的监督,减小政府部门和官员腐败的可能性。 处于社会急速转型期的中国政府,面临工业化和信息化的双重挑战,更加希望搭上这班“信息化高速列车”,利用现代信息技术和网络环境,不断改变政府组织结构和管理方式,使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众,最终建构出