改革开放近四十年,我国的政治、经济和社会领域都在发生着加速而深刻的变化。越来越多的“单位人”成为“社区人”,社区成为社会治理的基本单元,社区服务也因居民群体的不同呈现出多样化多层次的差异需求。作为有别于政府和市场的“第三部门”,非营利组织在经过缓慢恢复后进入了快速发展时期,日益成为社会治理中一支不可或缺的重要力量,并且以其独有的特点和优势在社区服务领域发挥着不可替代的作用。本文以苏州工业园区唯亭街道为个案,通过协同治理理论、市场/政府/志愿失灵理论、第三部门理论、新公共管理/服务等理论,以部分参与唯亭街道下辖21个社区服务的非营利组织为切入点,结合深入访谈和实证案例,分析非营利组织参与街道社区服务的现状,从理论和现实两方面阐明了非营利组织参与社区服务的必要性。由于发展时间尚短,组织规模偏小以及缺乏相关资金和经验,这些非营利组织参与社区服务仍处于起步阶段,参与程度不够充分,因此不可避免地存在一些问题。本文就目前存在问题成因做分类梳理剖析并结合唯亭街道实际情况,对非营利组织如何更好地参与社区服务给予了外部环境改善和内部治理提升的多项对策与建议。本文的重点是非营利组织参与社区服务中所遇到的困境解决办法,旨在以小见大破解非营利组织的发展瓶颈,有效推动非营利组织的健康成长,更好地发挥其在以社区居民为服务对象的社会治理中举足轻重的作用。