国有资产的所有权归全民所有,对我国社会主义基本经济制度意义重大。我国经营性国有资产在GDP中占有很大的比重,在经济中占有重要的地位。经营性国有资产管理体制的科学构建对经济发展具有战略性意义,有利于国有资产保值增值的实现,是我国经济体制改革中的一项重要内容。现阶段我国经营性国有资产管理体制中仍然存在政企不分、混合所有制发展迟滞等问题,国有资本的运作和监督机制尚未建立,需要继续深化改革。本文分析了经营性国有资产管理体制中国有企业内部和外部交易成本,并从交易成本视角探究经营性国有资产管理体制的历史演进和现存问题,对经营性国有资产管理体制的完善提出一些可行性建议。首先,本文对交易成本经济学进行了比较全面的介绍,作为经营性国有资产管理体制改革、发展与完善的理论指导。其次,从交易成本视角以资产专用性为重点构造经营性国有资产管理体制的分析框架,包括国有企业与国有资产管理部门的交易成本、国有企业治理结构选择的交易成本和国有企业内部的交易成本。第三,改革开放以来的经营性国有资产管理演进动因分析。本文认为,由于道路依赖性的存在,经营性国有资产管理体制改革是采用渐进式改革的方式,不断探索政府与企业的关系,降低国有企业的交易成本,使国有企业经营效率提高,逐步成为独立的市场化主体,国有企业完善又对制度改革提出新要求,二者相互促进,从而实现国有资产运营效率逐步提升。第四,针对现阶段经营性国有资产管理体制中存在的主要问题展开成因分析,指出国资委的交易成本过高导致政企不分仍然存在,国有企业的交易成本较高造成绩效低于私营企业,国有企业治理结构选择存在阻碍导致混合所有制发展缓慢,进入壁垒导致非国有资本难进入国资绝对控制领域,人力资本专用性缺失导致国有企业经营者缺乏活力。最后,对完善经营性国有资产管理体制的政策建议。通过发挥资本市场的功能、完善生产要素市场、培育公平公正的市场经济为国有企业治理结构选择创造经济环境。在国资委与国有企业之间组建国有资本投资运营公司来构造以管资本为核心的三层构架经营性国有资产管理体制。国资委对国有资本投资运营公司行使股东权利,降低了国资委的交易成本,实现了政企分开、政资分开。国有资本投资运营公司以市场化方式运营国有资本,根据经营性资产专用性程度不同、交易频率和不确定性的大小来优化国有企业治理结构选择。国有企业成为独立的法人机构,通过完善现代企业制度降低国有企业内部的交易成本。另外,通过完善法律法规保障产权的界定与保护为经营性国有资产管理体制创造更优的制度环境。