随着我国的产业结构调整、经济体制改革的深化，灵活就业作为一种新兴的就业形式蓬勃发展起来，越来越多的劳动者成为灵活就业人员。如何全面保障灵活就业者的社会保障权益成为当今政府面临的一大挑战。虽然现阶段政府在城镇职工基本养老保险制度上制定了关于灵活就业者参保的政策，未参保的灵活就业者也在城乡居民养老保险制度的参保范围中，但政府始终没有出台专门的灵活就业者养老保险制度法律。灵活就业者中的弱势群体的养老保障问题得不到解决会影响我国社会保障制度的公平性，不利于整个社会的和谐稳定，政府应针对中低收入灵活就业人员的特殊性调整适合其特点的养老保险政策。　　结合国内外相关学者的研究，在研究当前芜湖市灵活就业人员规模和灵活就业人员养老保险相关政策的基础上，通过社会调查问卷的形式研究芜湖市中低收入灵活就业人员参加养老保险的现状，发现目前芜湖市灵活就业人员养老保险制度存在缴费基数和比例较高、缴费档次不合理、缴费补贴较低养老金不足、参保者年龄偏大、政府管理机构的政策宣传力度不够且管理服务不完善等问题；并从缴费标准、缴费对象、补贴政策等方面比较分析了芜湖市和国内部分城市的有关灵活就业者养老保险政策，再借鉴其他国家养老保险制度的经验；然后提出完善芜湖市中低收入灵活就业人员养老保险制度的具体对策：设定合理的缴费标准、适当增加缴费年限、提高政府补贴、调整最低工资标准、加大政策宣传力度、优化养老保险管理服务、成立专门的法律等。　　遵从理论与实践相结合的原则，顺应我国加强社会保障体系建设的趋势，着重以芜湖市为例探究中低收入灵活就业人员的养老保险现状，并探索解决中低收入灵活就业人员参保问题和完善我国灵活就业人员参保制度的途径，旨在为我国灵活就业人员养老保险制度建设献微薄之力。