社区居委会作为基层群众性自治组织,本应是居民自治的“头”,但实际却需要承担镇政府下派的大量行政事务,反而成为了镇政府的“一条腿”,原有自治功能被淹没或未能完全发挥。本文在对有关社区居委会的法律文本及立法背景分析的基础上,深入粤北地区HG社区居委会进行调研,发现社区居委会运行中出现疲于应付上级事务、常规工作中自治让位于行政事务的现状,对政府存在着从有形到无形的依附。本文以“依附性自治”为分析视角,从政府和社区居委会两方面入手,分析得出政府由于晋升激励、职能转变不到位、对社会环境认识不到位等原因存在向社区居委会“下甩包袱”的动机;社区居委会由于对政府存在人事、经济、社区认同和未来转制的身份认同等四方面的资源依附,主动或被动接受政府下派的行政事务。随着我国社会变革加深,这种“依附性自治”具有不可持续性。社区居委会终将回归自治,这就要求政府继续深化改革,加快政府职能转变,理清政府与社区的权责边界,规范社区事务。与此同时,政府还需推进社区自治,从社区自我选举入手,还社区居委会一个自治空间,使社区居民从“被动管理者”变为“主动参与者”,提高社区认同感。