自2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要对生态空间进行用途管制以来,学界对生态空间的关注越来越多。2017年《自然生态空间用途管制办法(试行)》颁布之后,生态空间用途管制制度在我国正式开始进行试点。生态空间用途管制是我国独创的提法,由于原本各自然要素用途管制制度存在无法自己调和的矛盾,又基于环境整体性和各自然要素之间的联系越来越紧密,对生态环境提出综合系统治理要求。在国土空间分类基础上,将承担生态功能的空间称为生态空间,对生态空间进行整体把控,是解决各要素用途管制制度之间矛盾的必然选择。本文通过对用途管制制度在不同领域的实践情况分析已有的用途管制制度之间的矛盾,剖析进行生态空间用途管制改革的动因,正是由于这些无法由各要素用途管制自己调和的矛盾,才诞生了生态空间用途管制。随后对制度本身做了界定,明确生态空间用途管制的概念和内涵。从理论上分析生态空间用途管制的理论基础,分别对综合生态系统管理理论、政府管制理论和空间均衡分工理论进行阐述,剖析理论与生态空间用途管制实践之间的联系,为制度的产生和实施做有力的理论支撑。并从实践角度,通过对我国各试点地区试点现状的研究,发现试点改革取得了一些成效,但还呈现出区域准入条件不具体、用途转用许可制度不完善、管控模式单一和缺乏有效的监督机制等问题。最后针对试点过程中呈现的问题提出一些制度建议,分级分类制定具体准入规则;以许可权为重点构建生态空间用途转用许可制度;从协调机制和激励机制着手促进多元管控模式的构建;为了规范生态空间用途管制制度中的政府管制权,从绩效评估指标和监督程序两方面对监督政府管制权进行完善。