广州市社区纠纷调处机制研究

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伴随单位社会的解体和社区体制的形成,各种社会问题集中到了社区,社区成为各种利益矛盾的交汇点。社会问题社区化的一个集中体现就是当前社区民间纠纷频发,纠纷主体多样化,程度不断升级,如何建立有效的调控手段和化解机制来应对这种局面,达到社会的和谐和稳定,已成为日益紧迫的问题。随着构建和谐社会和把广州建设成为全省“首善之区”目标的提出,政府和社会各界越来越重视城市基层社会的稳定,逐步加大了对社区纠纷调处体系的完善力度。在这种背景下,本文把广州城市社区纠纷的调处工作作为研究对象,以城市社区作为研究基础,将社区纠纷的调处工作作为研究内容,分析广州市社区纠纷调处工作的现状及其存在的问题,旨在为化解社区矛盾,把广州建设成为全省的首善之区提供对策和建议。   具体地说,本文的研究将按如下顺序展开。第一章概括和归纳了广州城市社区纠纷的特征及其发展趋势,以此说明研究问题的重要性。第二章分析目前社区纠纷的解决方式,主要体现在人民调解、行政调解、司法调解、信访、诉讼等方式上。在此基础上,接下来分析这些纠纷解决方式的运作机制和成效。第三章则以访谈情况和实际案例作为基础,分析广州社区纠纷调处机制仍然存在的不足。比如,解纷主体的权威性不足、解纷人员的素质有待提高、调解的法律基础和制度保障存在缺陷、解纷方式之间衔接不畅等。以对前述问题的分析作为基础,接下来的第四章首先分析国内外存在的一些行之有效的纠纷解决方式,以此作为完善广州社区纠纷调处机制的借鉴。然后,在问题分析和经验借鉴的基础上,有针对性地提出完善广州社区纠纷调处机制的对策,它们包括加强社区纠纷调处的机构建设、完善纠纷调解相关法律和制度、加强各种调解纷方式之间的互动衔接、完善突发事件的应急处理机制、培育社区社会资本等。   在研究方法上,本文主要采取文献研究和实地研究的方法,通过收集和分析相关国家、地区、城市纠纷调解机制的文献资料,结合笔者近两年参与纠纷调处工作的观察和思考,以及对市综治办、市矛盾纠纷调处办及部分街道纠纷调处工作人员的深度访谈情况,分析当前广州社区纠纷调处情况及存在的问题,提出进一步完善广州社区纠纷调处机制的措施,努力为广州发展营造更加和谐稳定的社会环境。
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