土地利用总体规划是进行科学的土地管理的“龙头”，实行土地利用空间管制的重要依据，我国人多地少的国情迫使我们必须要十分珍惜并切实保护每寸土地，实行严格的土地利用管理制度。我国第三轮土地利用总体规划自开始以来，国务院和国土资源部不断提出土地规划与土地管理的相关文件、精神，促进第三轮土地利用总体规划能够实现对土地的开发、利用、治理、保护在时空上的合理分配和合理组织。规划图件是土地利用总体规划修编的主要成果之一，是实现土地用途空间管制、用地空间落实的最重要的一个手段，通过土地利用规划图件不仅使得土地资源管理做到定性、定量，而且做到定位、定序，因此，需要编好、用好土地利用规划图，真正实现以图管地的目的。　　基于此，本文在分析乡级土地利用总体规划的要求、内容和乡级土地利用总体规划实施管理的前提下，从用途管制角度出发，建立乡级土地利用总体规划的图件体系、专题要素表达方式，使得原有的土地规划制图理论得到了完善和补充，并探讨了制图建库一体化建设的框架。此外，本研究服务于第三轮乡级土地利用总体规划，使得各地区乡级土地利用总体规划制图有规范可循，便于规划的编制、审查以及管理。主要研究内容和结论包括:　　①分析乡级土地利用总体规划要点，包括基本农田调整与布局、建设用地安排、生态用地保护、土地用途区划定、建设用地管制分区划定、土地整治安排，并分析乡级规划各个主要内容对制图的要求以及规划公众参与对制图的要求。此外乡级规划是实施性规划，规划的编制是为了实现更好的管地的目的，因此从乡级土地利用总体规划实施管理的角度，分析土地管理对制图的要求，包括土地利用计划管理、建设用地规划审查、土地整治规划审查、基本农田保护区的管理以及城市、村镇规划的审核对制图的要求。　　②在乡级土地利用总体规划对制图要求的基础上，分别就规划地理底图、规划制图表达专题要素、制图表达体系进行探讨。从数学基础和底图要素两方面分析和确定乡级土地利用总体规划所需的规划地理底图，数学基础包括平面坐标系统、高程系统、比例尺、投影系统。专题要素的选择则是从规划调控指标、土地用途分区、建设用地管制分区、规划实施管理等方面考虑。在此基础上，通过要素的整合和归并，确立规划制图的必选图件，并规定每幅必选图件的要素和要素表达次序。　　③基于地图制图理论以及土地规划理论，分别从点状符号、线状符号、面状符号的颜色、形状、类型等多方面设计专题要素的规范化表达，并规范乡级规划图件的表达方法，包括定点符号法、线状符号法、质别底色法、范围法、定位图表法。为体现用途管制的思想，注重区分土地现状用途与规划用途，土地规划用途符号可以采用“组合方式”——颜色+符号，以颜色与符号表达规划和现状的变化情况。　　④根据规划审查、实施管理以及规划数据的可共享性等要求，分析制图数据与建库数据的区别，明确制图建库一体化的目的，包括图数一致性，数据的质量和共享性，减少数据生产的投入代价，与“一张图”工程衔接。并分析制图建库一体化建设面临的问题，构建一体化建设的总体框架，探讨一体化建设的建设方法。　　综上，论文从乡级土地利用总体规划的空间落实和实施管理两方面确立乡级规划制图的专题要素，并整合、建立规划图件体系。通过“颜色+符号”的方式表达规划和现状的变化情况，区分土地现状用途与规划用途，体现用途管制的思想。提出制图建库一体化建设的解决方案，实现第三轮土地利用总体规划图数一致的要求，并为乡级规划的实施管理提供完整有效的依据。