就业是经济社会发展诸多问题中的核心问题之一。2014年陕西省应届高校毕业生总量为30.6万人,全省需要在城镇就业的人员总量超过70万人,而陕西省能够提供的城镇就业岗位只有35-40万个,缺口较大,促进高校毕业生就业成为社会大众关注的问题。提高高校毕业生就业率的路径很多,其中,自主创业是高校毕业生自主解决就业的主动形式,创业可以为更多的人提供就业机会,从而可以实现就业的倍增效应,为经济发展增加持续发展的动力。大学生是国家实施“小额担保贷款政策”对象中的一个特殊群体,该群体在创业促就业小额担保贷款政策在实施过程中的问题是与大的政策背景问题密切相关的。因此,本文首先以陕西省创业扶持政策为背景,宏观分析了“小额担保贷款政策”近十年实施的情况及效果,将最近十年陕西省小额担保贷款规模变化规律总结为平稳探索期、迅速增长期、盲目扩张期和控制调整期四个阶段。并指出小额担保贷款规模与地方财政水平需要保持相应的平衡水平。同时要加强政策风险防范,需要从贷后管理、跟踪服务、风险预警、基金监控等方面加强对小额担保贷款政策的风险控制。其次,本论文还以100多名获得小额担保贷款的大学生为对象,分析了该特殊群体的政策实施效果及问题,并采用自回归模型以及格兰杰原因检测,确定高校毕业生小额担保贷款规模的增加以及地区GDP的增长都是可以直接促进就业率增长,增加从业人数。最后以问题为导向,在宏观与微观层面提出了完善政策体系的建议。以提高大学生创业成功率,拉动就业。