广东省广州增城市土地整合储备运作机制探讨

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增城位于广东省广州市东部,是广州东部重要的卫星城市,现下辖新塘、石滩、派潭、正果、小楼、中新6个镇和荔城、增江、朱村3个行政街,共有9个行政镇街,总面积1616平方公里,人口103万近十年取得了快速发展,获得广东省县域经济竞争力连续5年排名第一,2009年跻身全国十强,并被评为我国20个最具幸福感的城市之一,对土地的供地利用提出了一个更高水平要求。由于一个地方的发展的重要载体,离开了土地,所有项目不能生存。在国家为保护耕地,严格控制新征土地的大环境下,需对土地整合储备机制进行改革,以适应社会的发展。  本文在参照国内外土地储备机制相关理论的基础上,结合增城市的实际情况,用了文献研究法、调查法、观察法、比较研究方法、经验总结法进行调查研究,通过总结增城市在近年的土地储备和出让的相关数据,研究探索创建了适合增城发展的一套整合储备土地模式,通过2010年实施的《增城市关于推进土地征收、整合储备和依法出让工作的实施意见》文件,形成了镇街主导运营,政府统筹推动的土地管理模式,全面推进增城市土地整合和依法出让工作。使属地镇街作为土地整合的主体,全面负责土地的协商补偿、安置、维稳以及争议处理,确定土地成本,已初步形成了市、镇(街、管委会)两级联动的土地经营管理体系,精简了办事流程,提高了效率和效益。产生了良好的经营土地效果。经过初步探索和实践,土地收回储备量得到了大幅提升,土地出让效果显著,土地出让收入由以往几亿元的收入,提高到年收入达30亿以上,大大增加了财政的可支配收入,由此加速了基础设施的完善和城市的发展,形成了良性循环。  本文既有土地整合储备的通用理论,又有增城市整合储备的实践经验做法,通过对比在发展过程中新旧模式,突出了探索建立新模式的基本原则、工作流程、融资渠道。由于处于探索初步阶段,免不了存在一定的缺陷,文中也针对性地提出了处置建议和解决措施,对于广大中小城市具有现实意义和研究价值。希望能为同类的土地整合储备工作者提供参考借鉴。
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