区分所有建筑物管理规约研究

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区分所有建筑物为一具有相邻关系、共同关系、团体关系的社会的、经济的有机组织体,业主共同生活居住于其中,具有构建良好生活环境的共同目标。然而,区分所有建筑物之上同时存在着专有权、共有权和成员权,业主之间的利益关系复杂,要统一所有业主的意思,相当困难。须借助团体组织运作的机制,召开业主大会、订立管理规约、选举业主委员会,统一调整区分所有建筑物(物的)及业主(人的)的权利义务,保障业主之良好生活环境与居住品质,确保不动产的保值升值。并进而实现业主自治,完善小区治理体系,满足人民群众从“有居”到“适居”、“优居”的现实需求。因此通过管理规约保障并规范业主的自治行为实有必要。管理规约是对区分所有建筑物、地基及公用设施的管理、使用以及所产生的业主之间关系,经业主大会共同决议的自治规则,对全体业主具有拘束力。然而,管理规约对全体业主的拘束力来源于何处?为何管理规约可以对具有绝对性的专有所有权为适当限制?管理规约作为业主自治规则,其自治的边界为何,如何平衡业主个体与业主团体之间的利益?管理规约作为业主自治规则,其订立主体、实施主体是谁,是业主、业主大会、业主委员会,还是业主团体?此等理论问题都需要予以探析。在理论分析的基础之上,如何订立一部科学可行的管理规约,需要从其订立程序、记载事项、瑕疵的救济、以及违反管理规约的法律责任等方面进行立体分析。使之成为订立方便、内容科学、可以救济、责任明确的业主最高自治规则。在法律规范的基础上,通过业主的平等协商、共同审议、集体表决,充分调动业主的自治能动性,建立业主共同遵守的管理规约,实现区分所有建筑物共有部分、专有部分的“定分止争”、“效用最大化”的目的,维护业主共同利益,建立安全、安宁和卫生的生活家园,并使管理规约成为小区秩序构建的基础与准则。同时通过订立并实施管理规约,实现业主自治,历练民主实践,最终推进公民社会之形成。本文的研究路径是:首先,对各个国家(地区)的管理规约历史发展脉络进行梳理;其次,阐述建筑物区分所有权及业主团体的涵义,探究管理规约对业主拘束力的来源,分析管理规约对专有权限制的合理性,并解析管理规约的涵义、性质、意义等基础问题;第三,论述管理规约的订立、变更与废止等程序性内容,以及管理规约的作成形式、保管及阅览;第四,论述管理规约的记载事项,区分强制性记载事项、必须记载事项、相对记载事项和任意记载事项;第五,分析管理规约的效力位阶与效力范围,并就管理规约的无效与可撤销进行分析;第六,分析管理规约实施的确保和违反管理规约的责任,确保管理规约真正成为业主最高自治规则;第七,分析管理规约在我国的实施现状,指出不足、查找原因,并提议理顺我国建筑物区分所有法相关法律体系,明确业主团体之法律概念,赋予业主团体民事主体地位,并尝试完善我国建筑物区分所有法有关管理规约的条款。
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