生态文明建设目标评价考核制度研究

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生态文明建设目标评价考核制度是我国为加快绿色发展,推进生态文明建设,促进生态文明体制改革的一种主要机制,其核心内容就是建立国家生态文明建设目标评价考核体系。在各地区各部门纷纷出台评价考核方案的背景下,中央颁布了《生态文明建设目标评价考核办法》。该办法构建了一整套全国统一的评价考核体系。研究当前生态文明建设目标的评价与考核,首先需要从当前生态文明建设的基本内涵入手,按照生态文明的基本原则,了解当前生态文明建设评价与考核制度的本质内涵及其关系,通过对其立法制度构建与落实现状的调查研究,认为当前生态文明建设目标评价考核在制度本身方面,以及实践现状等两方面都存在不足。就制度本身来说存在:法律规范效力层级低,未形成法律体系;评价考核主体笼统且单一;制度内容目标指标的设置缺乏科学性;程序衔接不畅;评价考核结果运用不充分以及追责机制不完善的问题。另外执行过程中的问题有:制度落实不严,信息公开和信息共享程度低以及存在政府环境保护的“运动式治理”现象。正因为评价考核制度自身以及执行过程中存在的许多弊端,造成我国生态文明建设目标评价考核制度无法解决现有的环境问题。为保障我国生态文明建设目标评价考核制度的正常性运行,需要从以下方面进行完善:第一,树立科学的生态政绩观;第二,提升法律效力层级;第三,细化主体职能,增加第三方主体;第四,提高目标指标体系的科学性;第五,完善考评程序的衔接机制;第六,合理运用评价考核结果;第七,完善追责制度;第八,注重公众的理解度与参与度。通过健全立法和制度内容体系,解决制度执行中的问题,为制度体系的完善提供有力的保障,促进生态文明建设的蓬勃发展。
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