当前,互联网作为民众诉求表达的“新空间”及社会文化传播的“辐射源”的功能定位,正逐渐向经济发展的“孵化器”、意识形态斗争“主阵地”、社会治理创新的“全领域”转化并呈现出“五位一体”深度融合的趋势。当前网络舆论呈现出高度的自主性对事件突发产生“催生效应”,强大的扩散性对事件影响产生“放大效应”,显著的逆反性对现有秩序产生“挑战效应”等特点,其背后也折射出网络舆论引导困难的深层次原因:即民意表达负荷过重、政府公信力不足及网络“弱势”、网络技术的快速发展和运用以及西方及境外媒体歪曲报道。网络舆论日益扩大的影响力及其带来的巨大挑战,对“互联网+”地方政府网络执政能力的水平提出了未曾有过的高要求、高标准。尤其是政府在处置突发事件、群体性事件、舆论热点事件中的网络舆论引导工作,直接关系到政府公信力的存在与否。提高对虚拟社会的管理水平,准确把握网络传播规律,有效引导网上舆论,最大限度地发挥其传播“好声音”、弘扬“正能量”的作用,最大限度地消减负面效应,打造“网络清朗新空间”已经成为摆着各级党委政府面前的一项重大而艰巨的任务。本文着眼于网络舆论引导与地方政府职能的“内在逻辑关系”,紧扣当下网络舆论引导的基本特征和对应措施,运用社会控制理论、政府职能理论、传播学理论,以浙江省及其下辖的部分地市政府的实践探索经验为起点,建立地方政府引导网络舆论,打造“清朗网络新空间”的分析框架,开展比较和实证研究,解决好地方政府在网络舆论引导中“引导什么”的功能定位问题和怎么实现的策略问题,改变以往只是从政府职能层面切入的研究习惯,以近两年CNNIC、人民网等发布的权威数据为核心,辅之以浙江省及其下辖的部分地市的问卷调查、调研座谈等,确立起地方政府引导网络舆论,打造“清朗网络新空间”载体、制度、平台的新视角,建立地方政府引导网络舆论,打造“清朗网络新空间”的功能定位分析框架,从建立教育培训机制,促进树立科学的网络执政观;加强网络舆论阵地建设,积极壮大网上主流舆论;健全引导处置机制,提高网络舆论应对能力;建构条件保障机制,全力夯实网上舆论引导基础;完善互联网管理法律法规,实现虚拟社会的依法治理等维度提出了对策建议。