对于小产权房这一概念,在不同情况下有不同含义。本文所谓小产权房,是指在农村集体土地上修建的住宅,其中一部分甚至是全部出售给城镇居民。这种房屋的权属证书没有房管部门的认可,仅由乡镇政府或农村集体组织制作。作为我国城乡二元机制下的产物,小产权房具有特殊地域性、价格低廉性、主体众多性及产权缺陷性四方面特征。本文根据不同标准,对现有小产权房做分类阐述,并对小产权房的发展历程及规模做出说明。小产权房发展的原因众多,有城市房价过高、城镇化进程和新农村建设加快、小产权房利益主体驱动、社会保障性住房不足以及土地监察执法缺位等现实原因;同时城乡二元机制下农村土地法律制度的缺陷,即所有权主体虚位、农村集体土地权能不足、土地征收制度弊端,构成了影响小产权房发展的制度因素。这些原因反应出当前我国在房地产市场、社会保障性住房体系、农村土地法律制度、农民权益保护等方面存在诸多问题。基于小产权房合法化所具备的社会基础、实践经验和法律依据三方面可行性条件,以及小产权房合法化所带来的保护耕地、抑制房价畸形增长、维护农民及购房者权益、加快城乡一体化进程、顺应社会发展需要等有利影响。本文赞成小产权房合法化这一观点。在小产权房合法化的前提下,通过采取对现有小产权房从理性角度加以区别对待,改革农村土地产权制度,建立、健全农村宅基地使用权流转机制,改进土地征收制度;同时坚持保护耕地这一基本方针,完善社会保障性住房体系、农村社会保障制度、及城乡二元户籍制度,以实现城乡土地、户籍、社保一元化的目标,为小产权房合法化提供理论与现实条件。