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古语有云:“治国之道,务在举贤”“得贤则安,失贤则乱”,毛泽东同志也曾提出:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”,这些都说明了政治人才对于国家兴衰成败,长治久安有着至关重要的作用。就中国目前的现实来说,政治人才指的就是党政领导干部,而党政领导干部的选拔任用工作,作为我国党政领导队伍的“把门关”,不仅对提升党的执政能力,提高政府的行政效能有着密切的关系,而且关系到国家的政治文明建设甚至于国家的前途命运。当前我国党政领导干部的选拔任用工作制度经过几代领导人的改革后,已日趋科学规范合理,但仍存在诸如带病提拔、买官卖官,任人唯亲,官官相护,一把手专权等不正之风,究其根源,是在于领导干部的选拔任用工作中严重的权责不对等,即只管选拔任用而不负责任。因此,要杜绝以上不正之风,使我国党政领导选拔任用工作规范化制度化,就得建立起我国党政领导干部选拔任用工作责任制,对选拔任用工作的各个环节进行监督问责。
笔者通过资料研究以及认真思考,认为党政领导干部选拔任用工作责任制应有两层内涵,一是要对干部选拔任用工作各个环节的责任内容,责任要求、追责情况进行界定;二是要对干部选任工作中失职失误的行为进行责任追究。即:党政领导干部选拔任用工作责任制是以《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等相关文件为依据,对各级党委(党组)、组织(人事)部门及有关责任人在党政领导干部推荐、考核、任用等各个环节应负的责任进行明确界定,对干部选拔任用工作中的失职失误行为进行追究处理的责任管理制度。
本文的研究目的和意义主要在于探讨我国党政领导选拔任用工作责任制重要性、必要性,构想出一套比较科学可行的制度结构体系,使这一制度更加具体化、规范化、科学化,更具可行性、操作性、前瞻性,从而加快我国党政领导干部选拔任用工作制度化建设的进程。
全文共分为五章:
第一章为前言部分。这一章主要是将本文的研究背景和意义、国内外研究状况和发展趋势、论文的内容安排、所采用的研究方法做一个简单的介绍。
第二章是对我国党政领导干部选拔任用工作责任制的概述。这一部分辨析了该责任制的相关概念,如干部、党政领导干部、责任等等;分析了责任制建立的理论依据与法律法规依据;探讨了责任制的积极意义:有利于保障我国人民群众的根本利益,有利于抑制我国党政领导干部选拔任用工作中的不正之风,有利于完善我国党政领导干部选任制度、深化干部人事体制改革,有利于巩固党的执政地位、提高党的执政能力,有利于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明。
第三章是我国党政领导干部选拔任用工作责任制的现状分析。这个部分梳理了我国党政领导干部选拔任用工作责任制的探索与成果;介绍了现行干部选任责任制的主要内容;还对我国党政领导干部选拔任用工作责任制制度建设中面临的责任追究制度不健全、相关配套措施未落实、干部选任工作方式方法陈旧问题,制度实施中面临的执行不力和执行情况监督不力、责任人素质参差不齐问题进行分析。
第四章是全文的重点部分,笔者在这一章进行了完善及顺利推行我国党政领导干部选拔任用工作责任制的对策研究。笔者在这一部分提出了完善以及顺利推行责任制的构想:一是健全现有党政领导干部选拔任用工作责任制;二是健全党政领导干部选拔任用工作责任制中的责任追究制度;三是创新党政领导干部选拔任用工作的方式方法;四是建立我国党政领导干部选拔任用工作责任制的相关配套制度;五是加大党政领导干部选拔任用工作责任制执行力度以及执行情况的监督力度;六是提高我国党政领导干部选拔任用工作责任制中责任人的素质。
第五章是结语部分。这一章对整篇文章进了行一个总结,并指出文章的创新之处。
本文的创新之处在于:
一是对我国党政领导干部选拔任用工作责任制建设与实施中面临的困难进行全面的分析。每个事物都有利弊两方面,如果只对其中一方面进行研究而忽略了另一方面,很容易陷入盲目主观的地步,大大削弱研究的科学性与客观性。党政领导干部选拔任用工作责任制也一样,虽然有很大的积极意义,但自身存在问题以及推行遇到的难题也不容忽视,只有对其而临的问题做深入分析才能找到完善该制度的最佳途径。
二是比较系统的提出完善和顺利推行我国党政领导干部选拔任用工作责任制的构想。之前的研究对于完善该责任制的构想一般不完整,且缺乏系统与逻辑性。笔者希望借此次研究构建出一套比较系统全面的党政领导干部选拔任用工作责任制体系,同时对责任制的顺利推行提出自己的建议和对策。