城乡结合部是城市扩展和农村城市化发展过程中,城市与乡村各种要素功能相互作用、相互渗透和融合所形成的独特的地域实体,是目前世界范围内土地利用与管理方面问题最多、矛盾表现最尖锐的地区.在中国土地国有与集体所有两种土地产权制度并存,且土地市场在城镇国有土地配置中的主导性作用越来越强的情况下,国家法律与政策对集体土地产权流转的约束,极大地制约了城乡结合部土地市场运行效率的提高,并成为诱发这一地区土地隐形市场和农地加速向非农地转移的重要因素.该文在回顾中国土地使用制度与政策变迁过程的基础上,探讨了土地政策对城乡结合部土地市场运行效率的影响,并以发达地区不同规模的城市为例,对城乡结合部土地征用与出让市场及集体土地市场运行效果进行了实证分析,在此基础上提出了调整土地政策、提高城乡结合部土地市场运行效率的建议.