中国共产党第十八次全国代表大会以来,中央政府在全面深化改革和体制机制创新中多次提到营商环境,2016年李克强总理在全国推进放管服改革电视电话会议中提出要简政放权、放管结合、优化服务的改革要求,并在2016年政府工作报告中进一步深化。2017年全国深化“放管服”改革电视电话会议上李克强总理做出“营商环境就是生产力”的重要论断,可以看出营商环境建设已然成为政府治理的新内容、新手段。近来,在中央政府的政策引导下,营商环境的建设已经成为各地政府治理的新视域,全国掀起了优化营商环境的热潮。2018年9月习近平总书记考察东北三省,主持召开深入推进东北振兴座谈会时从6个方面提出了要求,第一点就是以优化营商环境为基础,全面深化改革。要坚定改革信心,在谋划地区改革发展思路上下功夫,在解决突出矛盾问题上下功夫,在激发基层改革创新活力上下功夫。作为承上启下的重要行政单位,县级政府在营商环境建设中起着重要作用,决定着能否打通营商环境的最后一公里,对于国家营商环境的优化和经济发展具有重要影响。因此本文将研究视角聚焦到吉林省县级政府优化县域营商环境的过程,共分为五部分展开分析。第一部分对县级政府优化县域营商环境的相关概念和理论基础进行了阐述,并系统阐明了县域营商环境的优化目标和衡量要素。第二部分通过对吉林省县域营商环境省内外的对比分析,明晰吉林省县域营商环境在全国范围内所处的水平以及县域内的横向差异。省外对比采用现有的对国内县域营商环境评价的两份报告。目前对于吉林省县域营商环境横向对比缺失,本文遂基于县域营商环境的优化目标和衡量要素,从营商硬环境和营商软环境两个维度出发设计了包含27项指标的评价体系,选取了《吉林统计年鉴2018》和政府网站上的公开数据,利用SPSS 25.0对吉林省39个县市的营商环境吸引力进行因子分析,以得出39个县市在营商硬环境、营商软环境、总体营商环境上的得分和排名,为后文的研究奠定了必要性。第三部分介绍了吉林省县级政府优化县域营商环境的机构设置,从组织领导上体现出县级政府对营商环境建设的重视。基于第二部分的分析结果,归纳总结了有代表性的县市2018年县级政府优化县域营商环境的举措和成效。第四部分基于县域营商环境衡量要素,从微观上分析出了吉林省县级政府在优化营县域商环境中存在以下问题:经济增长动力不足,县级政府对市场活力的激发作用有限;政府公开意识淡薄,获取政府信息的渠道单一;政务服务效率有待提升,制度性交易成本较高;县级政府财力不足,对科技和人才的支持力度小。并尝试分析了造成以上问题的原因,主要有4个方面:县级政府在优化营商环境中权力有限、职能定位不明确;政府部门契约精神不足,服务担当意识有待增强;涉企优惠政策整合不到位,人才引进政策宣传不足;缺少对营商环境现状的量化评估。第五部分从优化营商硬环境和营商软环境两个维度为吉林省县级政府优化县域营商环境提出以下建议:鼓励民营经济,发展优势产业;有效发挥县级政府的主导作用,重视对营商环境的评估考核;构建亲清政商关系,提升政务服务效率,降低制度性交易成本;严格执行降税减费,鼓励科技创新,增强政策吸引力。